Решение по делу № 12-174/2019 от 22.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2019 года                                                                         г. Орел

Судья Орловского районного суда Орловской области Шекшуева О.Н., рассмотрев жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис Пахомовский», находящегося по адресу: 3012502, <адрес>, ОГРН, 1095741001157, ИНН 5720016934, КПП 572001001,

на постановление № от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н., в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис Пахомовский»,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителем главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н. № от Дата Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис Пахомовский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н., общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис Пахомовский» обжаловало его в суд указывая на то, что Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис Пахомовский» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии в многоквартирные дома в д. <адрес> по <адрес> находятся в обслуживании ООО «Жилсервис Орловского района». Поскольку в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от Дата № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность» внешней границей, в том числе сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, является внешняя граница стены многоквартирного дома, следовательно, отбор проб в <адрес> в д. <адрес> не является зоной ответственности ООО «Теплосервис Пахомовский». Между ООО «Теплосервис Пахомовский» и МУП «Ресурс» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от Дата №, согласно которому на МУП «Ресурс» возложена обязанность поставлять холодную питьевую воду установленного качества, то есть соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Местом исполнения обязательств является, в том числе, котельная д. Некрасовка. Представителями ООО «Теплосервис Пахомовский» и МУП «Ресурс» был произведен отбор проб поставляемой холодной воды на границе балансовой/эксплуатационной ответственности, по результатам проведения анализа Дата проба не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Следовательно, соблюдение ООО «Теплосервис Пахомовский» соответствующих правил и норм не могут обеспечить подачу горячей воды соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, так как поставляемая в котельную вода уже ненадлежащего качества. Поэтому нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 не является прямым действием или бездействием ООО «Теплосервис Пахомовский», вина в его действиях отсутствует, следовательно, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в его действиях нет. Просит постановление от Дата о привлечении ООО «Теплосервис Пахомовский» к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей отменить.

В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис Пахомовский» по доверенности Михнова А.С. и Мамошин О.Г. доводы жалобы поддержали, в дополнение пояснили, что к ответственности должна была быть привлечена управляющая организация, поскольку ответственность Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис Пахомовский» за качество воды установлена до внешней стены дома, а пробы брались в квартире. Кроме того, был нарушен порядок взятия проб воды для анализа, пробы воды отбирались Дата, а протокол лабораторных исследований составлен Дата. За поставляемую МУП «Ресурс» ООО «Теплосервис Пахомовский» некачественную воду ООО «Теплосервис Пахомовский» не может нести ответственность.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности Новикова Е.А. с доводами жалобы не согласна, полагает, что в действиях ООО «Теплосервис Пахомовский» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ООО «Теплосервис Пахомовский» является поставщиком горячей питьевой воды, которая должна соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, выставляет счета на оплату коммунальной услуги «горячее водоснабжение», взимает плату за оказанные услуги. ООО «Теплосервис Пахомовский» обязано поставлять потребителю воду надлежащего качества, но фактически не осуществляет проведение производственного контроля с применением лабораторных методов исследования питьевой воды. По договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01 февраля 2019 года № 33 МУП «Ресурс» обязуется подавать ООО «Теплосервис Пахомовский» через присоединенную водопроводную сеть из центральных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду, а ООО «Теплосервис Пахомовский» осуществляет подогрев и подачу горячей воды жителям д. Некрасовка. В соответствии с приложениями 1 и 2 к договору граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности для МУП «Ресурс» - центральный водопровод от скважины д. Некрасовка, а ООО «Теплосервис Пахомовский» несет эксплуатационную ответственность в д. Некрасовка за колодцы, врезки с запорной арматурой, водопроводные сети от котельных до колодцев с разветвлением и внутренние сети котельных. Юридические лица, чья деятельность связана с организацией и обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, эксплуатирующие сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, при любой системе теплоснабжения т СЦГВ, обязаны в силу п. 4.5. СанПиН 2.1.4.2496-09 проводить лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке. ООО «Теплосервис Пахомовский» не представлено доказательств о принятии с из стороны конкретных мер для улучшения качества воды в зоне ответственности и осуществления надлежащего контроля за качеством поставляемых ресурсов. Просит жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав доводы участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 устанавливают гигиенические требования в качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1).

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требования настоящих санитарных правил.

Питьевая воды должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

На основании раздела 2 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1).

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Пунктом 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемом к питьевой воде.

Лабораторный производственный контроль качества горячей воды включает следующие показатели: температуру, цветность, мутность, запах, рН, железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоподготовки, вещества, вымывание которых из материала труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель) алюминий, хром и т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам теплоснабжения и использования воды из хозяйственно-питьевого водовода, где проводится обезораживание воды хлорреагентами); ОКБ, ТКБ, ОМЧ, сульфитредуцирующие клостридии, легионеллы (по эпидпоказаниям) (п. 4.3 СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу положений пунктов 3.4.1 и 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется, в частности, ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также вещества антропогенного происхождения, получивших глобальной распространение (таблица 2); тогда как благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4.

Согласно данным таблиц 2 и 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены нормативы по показателям: «железо» - 0,3 мг/л, «цветность» - 20 градусов, «мутность» - не более 1,5 мг/куб.дм.

Таким образом, положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в рамках проведенного в отношении общества административного расследования по признакам нарушения санитарного законодательства должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области выявлено наличие в отобранных Дата пробах горячей воды из крана умывальника в котельной, расположенной в д. <адрес>, превышение содержания железа, которое составило 5,0+0,8 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л, мутность составила 22,3+3,1 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л.

При отобрании в этот же день проб горячей питьевой воды из крана горячей воды на кухне в жилой <адрес>, выявлено наличие в отобранных Дата пробах горячей воды из крана умывальника в котельной, расположенной в д. <адрес>, превышение содержания железа, которое составило 6,2+0,9 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л, мутность составила 24,0+3, 4 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л.

Вышеприведенные результаты отражены в протоколах лабораторных исследованиях (л.д. 39-42), проведенных надлежащим лицом, их достоверность у судьи сомнения не вызывает. Соблюдение порядка отобрания и исследования проб подтверждены в судебном заседании показаниями свидетелей Потапова А.С. и Бабенко С.В.

Кроме того, факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований к горячей питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтверждается совокупностью собранных по делу письменных доказательств, в том числе: свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Теплосервис Пахомовский» (л.д11), его Уставом (л.д. 12-16), Договором № от Дата (л.д.63-76), протоколом об административном правонарушении (л.д.86-88), копиями листов Журнала регистрации проб и выдачи результатов исследований воды (л.д. 132-142).

В соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вышеприведенные доказательства согласуются между собой, являются допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для подтверждения события административного правонарушения и виновности юридического лица.

Доводы представителей юридического лица о том, что оно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку получает от МУП «Ресурс» воду уже ненадлежащего качества, не могут служит основаниям для освобохдения ООО « Теплосервис Пахомовский» от административной ответственности по названной норме закона, поскольку доказательств принятия Обществом каких-либо мер, направленных на улучшение качества принимаемой им воды, выставления претензий МУП «Ресурс» о ненадлежащем качестве поставляемого ресурса, юридическим лицом не представлено. По мнению судьи, Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителей юридического лица о том, что при отборе и исследовании воды нарушены требования к отбору и исследованию, опровергаются приведенными выше доказательствами

Таким образом, несоответствие поставляемой обществом воды вышеприведенным требованиям санитарных правил установлено и доказано в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц.

Иные доводы, указанные в жалобе, не могут повлиять на законность принятого должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области решения. Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление № от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н., в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис Пахомовский» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис Пахомовский» на вышеуказанное постановление - без удовлетворения.

Копию решения в срок до трех суток после его вынесения направить ООО «Теплосервис Пахомовский», а также должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление.

Судья                                                                             О.Н. Шекшуева