Решение от 15.09.2023 по делу № 2-4129/2023 от 19.06.2023

УИД 74RS0006-01-2023-003748-88

Дело № 2-4129/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск                     15 сентября 2023 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи            Пшеничной Т.С.,

при секретаре                        Гура А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхований Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения в части не включения периодов в стаж, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ковалева Е.Г. обратилась в суд с иском к ответчику, с учетом уточнения, о признании незаконным и отмене решение отдела контроля установления контроля №1 Управления установления пенсий ОПФР по Челябинской области № от 27 января 2021 года в части не включения спорных периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, отказа в назначении страховой пенсии по старости; возложении обязанности включить в специальный страховой стаж следующие периоды:

в календарном исчислении период работы с 10 августа 1990 года по 27 июля 1991 года в должности врача - интерна в МСЧ Автоматно-механического завода Горбольница № 4 в календарном : счислении продолжительностью 00 лет 11 месяцев 18 дней;

в календарном исчислении период нахождения в командировке с 22 октября 2007 года по 24 октября 2007 года (00 лет 00 мес. 03 дней) и на учебе с 14 ноября 2011 года по 18 ноября 2011 года (00 лет 00 мес. 05 дней).

Назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ с 18 октября 2021 года, ссылаясь на нарушения её пенсионных прав.

Истец Ковалева Е.Г. в судебном заседании участия не приняла, извещена надлежащим образом.

Представитель истца Ковалевой Е.Г, - Шкляров Е.В,, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований с учетом их уточнений настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области - Лукашева Ю.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании на удовлетворении требований наставила.

Заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон от 28 декабря 2013 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (60 лет женщинам), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Срок назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 частью 1 статьей 30 определен частью 1.1 статьей 30 Закона от 28 декабря 2013 и приложением 7 к закону. Так, при возникновении права на страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона от 28 декабря 2013 года в 2019 году, срок назначения страховой пенсии по старости возникает не ранее чем через 12 месяца со дня приобретения права на страховито пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона, в 2020 году - через 24 месяца, в 2021 году - через 36 месяцев, в 2022 году - через 48 месяцев, в 2023 году и последующие годы - через 60 месяцев.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального Закона от 03 октября 2018 № 350-ФЭ (вступил в силу с 01 января 2019 года) застрахованным лицам, которые с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, Страховая пенсия может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков. Таким образом, для лиц, у которых право на назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона от 28 декабря 2013 года возникает с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года, срок назначения страховой пенсию по старости, наступит через 6 месяцев после возникновения права. С 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года - через 18 месяцев со дня возникновения права.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона от 28 декабря 2013, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона от 28 декабря 2013 года).

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление № 665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516,

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список от 29 октября 2002), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила от 29 октября 2002), утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781.

Списки должностей и учреждений, и Правила исчисления периодов работы, могут применяться последовательно по периодам работы, а именно:

-к периодам работы до 01января 1992 года (или по желанию заявителя - до 01 октября 1993 года) применяются Перечень и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397,

-к периодам с 01января 1992 года (или с 01 октября 1993 года) до 01 ноября 1999 года — Список N° 464 от 06 сентября 1992 года, утвержденный постановлением Совета Министров СССР,

-к периодам с 01 ноября 1999 года до 01 января 2002 — Список и Правила № 1066 от 22 сентября 1999 года, утвержденные-постановлением Правительства РФ,

-к периодам с 01 января 2002 года — Список и Правила № 781 от 29 октября 2002, утвержденные Правительством РФ.

Согласно статьям 11, 12 Закона от 28 декабря 2013 года в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

В соответствии со статьей 14 Закона от 28 декабря 2013, а также Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 периоды работы до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) чета за указанный период и (или) документами, выданными работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №25 8н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах, (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными органами).

Справки выдаются на основании первичных документов за соответствующий период работы, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение пенсии.

Такими документами могут быть штатные расписания, приказы, рабочая инструкция, технологические документы производства работ, документы о наличии на балансе предприятия оборудования определенного вида, технические паспорта на оборудование, лицевые счета и другие документы, из содержания которых можно определить характер работы. Каждый из перечисленных документов, как правило, подтверждает тот или иной фактор и оценивается при определении права на досрочную пенсию в совокупности с другими документами.

Ковалева Е.Г. 18 октября 2021 года обратилась в ГУ ОПФР РФ по Челябинской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ОЗ «О страховых пенсиях».

Решением отдела контроля установления контроля № 1 Управления установления пенсий ОПФР по Челябинской области № 780602/21 от 27 января 2021 года отказано Ковалевой Е.Г. в назначении страховой пенсии по старости по причине не истекшего 36-месячного срока после наступления права – 09 апреля 2021 года.

При этом не зачтен в стаж на соответствующих видах работ период работы с 10 августа 1990 года по 27 июля 1991 года в должности врача - интерна по терапии в МСЧ Автоматно-. механического завода Горбольница №4, поскольку документально нет подтверждения выполнения истцом в полном объеме функциональных обязанностей врача - специалиста.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377, должность врача- интерна прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, а поименована среди должностей врачей, специалистов с высшим медицинским образованием.

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденным названным Приказом, к врачебному персоналу лечебно- профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры.

Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 27 августа 1997 года №43, предусмотрен раздел 2.1 «Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием», где предусмотрен врач-интерн, который осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденному приказом Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года N 44, интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1,8,9,14,16 названного Положения).

Согласно Приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 года №669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)» врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами терапевтами, может быть засчитан им в календарном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Из копии лицевых счетов за период с 10 августа 1990 года по 27 июля 1991 года, карточки Т-2, приказа № 72 от 27 сентября 1988 года, приказа № 68 от 10 августа 1990 года, приказа № 36 от 10 июня 1991 года, видно, что работая в должности врача - интерна в МСЧ Автоматно-механического завода Горбольница № 4, выполняла функциональные обязанности врача терапевта.

Поскольку документально подтверждено, что в указанный период Ковалева Е.Г., работая в должности врача - интерна по терапии в МСЧ Автоматно-механического завода Горбольница № 4, фактически выполняла обязанности врача - терапевта, то есть выполняла работу, которая в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона №173-ФЭ засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ввиду чего суд полагает необходимым включить Ковалевой Е.Г. в специальный страховой стаж период работы с 10 августа 1990 года по 30 июня 1991 года в календарном исчислении продолжительностью 00 лет 10 месяцев 21 день.

Также ответчиком не включены в специальный стаж работы Ковалевой Е.Г. период нахождения в командировке с 22 октября 2007 года по 24 октября 2007 года и на учебе с 14 ноября 2011 года по 18 ноября 2011 года, как не предусмотренные Правилами исчисления стажа от 11 июля 2002 года №516.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами при условии уплаты в эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.

Сохранение средней заработной платы на период курсов усовершенствования повышения квалификации), командировок и учебных отпусков предусматривалось как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. № 610, повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального Уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировок исключены ответчиком из специального страхового стажа незаконно. Данные периоды исключены неправомерно, поскольку в указанные периоды за Ковалевой Е.Г. сохранялась заработная плата, перечислялись налоги и взносы, к которым относится уплата взносов на государственное социальное страхование и единого социального налога.

Поскольку периоды нахождения в командировке, на учебе приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся в командировку, на учебу, то исчисление стажа в данные периоды времени должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть в календарном исчислении.

Так как в периоды нахождения в командировке и на учебе Ковалева Е.Г. работала в должности, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж работы в календарном исчислении, то данные периоды нахождения в командировке с 22 октября 2007 года по 24 октября 2007 года (00 лет 00 мес. 03 дней) и на учебе с 14 ноября 2011 года по 18 ноября 2011 года. (00 лет 00 мес. 05 дней) подлежат зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

Таким образом, помимо включенных ответчиком периодов, в специальный страховой стаж также подлежат включению следующие периоды:

в календарном исчислении период работы с 10 августа 1990 года по 30 июня 1991 года в должности врача - интерна в МСЧ Автоматно-механического завода Горбольница № 4 в календарном исчислении продолжительностью 00 лет 10 месяцев 21 день;

в календарном исчислении период нахождения в командировке с 22 октября 2007 года по 24 октября 2007 года (00 лет 00 мес. 03 дней) и на учебе с 14 ноября 2011 года по 18 ноября 2011 года (00 лет 00 мес. 05 дней).

Таким образом, требуемый специальный стаж - 30 лет, необходимый для установления страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Ковалевой Е.Г. отработан на 10 мая 2020 года, а не на 09 апреля 2021 года, ввиду чего право на назначение пенсии у Ковалевой Е.Г. возникло 11 ноября 2021 года (обращение с заявлением о назначении пенсии 18 октября 2021 года).

Руководствуясь ст. ст. 12, 98, 193, 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░8 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № № ░░ 27 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░8 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ 10 ░░░░░░░ 1990 ░░░░ ░░ 30 ░░░░ 1991 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 4 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ 00 ░░░ 10 ░░░░░░░ 21 ░░░░;

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 22 ░░░░░░░ 2007 ░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2007 ░░░░ (00 ░░░ 00 ░░░. 03 ░░░░) ░ ░░ ░░░░░ ░ 14 ░░░░░░ 2011 ░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2011 ░░░░ (00 ░░░ 00 ░░░. 05 ░░░░).

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░8, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 20 ░. 1 ░░. 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ 28 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ № 400-░░ ░ 11 ░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░

░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░░