Решение по делу № 2а-4645/2019 от 08.08.2019

Дело в„– 2Рђ-4645/19                        РљРћРџР˜РЇ

в„–

                        Р Р•РЁР•РќР˜Р•

                 Именем Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации

14 августа 2019 РіРѕРґР°                    Рі. Сергиев Посад

                                    РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРѕР№ области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гущиной А.И., при секретаре Липатовой Д.М., с участием прокурора ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Сергиево – Посадского района о признании недействительным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов ФИО3 – Посадского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО4,

                РЈРЎРўРђРќРћР’ИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Сергиево – Посадского района (далее ТИК) о признании недействительным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов ФИО3 – Посадского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО4.

В ходе досудебной подготовки в качестве заинтересованного лица привлечено избирательное объединение Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте слушания дела, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что ФИО1 является зарегистрирован кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №. Решением территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № по тому же одномандатному избирательному округу был зарегистрирован кандидат в депутаты ФИО4, выдвинутый избирательным объединением Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Считает решение территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа по одномандатному избирательному округу № незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Уполномоченный представитель избирательного объединения Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» должен был представить в территориальную избирательную комиссию Сергиево-Посадского района документ, оформленный именно в виде решения. Между тем, в избирательную комиссию был представлен только протокол Конференции избирательного объединения Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Документ, оформленный в виде решения, в территориальную избирательную комиссию представлен не был.

Согласно пп. 2 п. 3.1. ст. 23 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» вместе с заявлением, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Кандидатом ФИО4 в нарушение указанной нормы в территориальную избирательную комиссию был представлен подлинник справки, подтверждающей, что он является депутатом. То есть был представлен документ, оформленный с нарушением закона.

Согласно п. 4 ст. 25 ФЗ «О политических партиях» решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Как следует из протокола конференции избирательного объединения Московское областное региональное отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» третьим вопросом повестки дня был рассмотрен вопрос о выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа по одномандатным избирательным округам. Делегатом ФИО11 был оглашен предложенный для выдвижения список кандидатов по одномандатным избирательным округам. Других предложений не поступило. Счетной комиссии было поручено составить бюллетень для тайного голосования. Затем конференцией был утверждены форма и содержание бюллетеней, а так же порядок голосования, согласно которому по итогам голосования в список по одномандатным избирательным округам включаются кандидаты, получившие более половины голосов делегатов, зарегистрированных на конференции. После процедуры тайного голосования счетной комиссией были оглашены его итоги, содержащие результаты персонального голосования «за» или «против» каждого кандидата по каждому одномандатному избирательному округу, после чего было сделано заключение о том, что все кандидаты по итогам голосования включены в список. Исходя из данных обстоятельств следует, что тайное голосование конференции было проведено только по вопросу включения кандидатов в список. Тайное голосование за выдвижение именно списка кандидатов не проводилось, что является грубейшим нарушением порядка выдвижения списка кандидатов в депутаты, и является основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа по одномандатному избирательному округу №.

Просит отменить решение территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа по одномандатному избирательному округу №.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Сергиево – Посадского района по доверенности ФИО9 в судебном заседании заявленные требования не признал, считает решение ТИК о регистрации кандидата ФИО4 законным, поскольку избирательным объединением и кандидатом представлены все необходимые для регистрации документы, соответствующие требованиям закона.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против административного иска, поскольку им были представлены все документы для регистрации кандидатом в депутаты. Оснований для признания решения незаконным не имеется.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» ФИО10, ФИО11 в судебном заседании пояснили, что избирательным объединением были представлены в ТИК все необходимые документы для заверения списка кандидатов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ТИК заверила список кандидатов, данное решение недействительным не признано, претензий к форме и содержанию документов у комиссии не было. Решение о выдвижении списка кандидатов содержится в протоколе Конференции от ДД.ММ.ГГГГ Предоставление отдельного документа в виде решения не требуется. Протокол Конференции оформлен в соответствии с законом и Уставом избирательного объединения. Тайное голосование по вопросу выдвижения списка кандидатов фактически проводилось, что отражено в протоколе Конференции и подтверждается бюллетенем тайного голосования. Полагают, что оснований для признания решения о регистрации кандидата ФИО4 не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, личное дело кандидата ФИО4, заслушав заключение прокурора ФИО7, полагавшей заявленные требования обоснованными, суд приходит к следующим выводам.

Решением Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района (далее ТИК) № от ДД.ММ.ГГГГ года были назначены выборы депутатов Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района № от ДД.ММ.ГГГГ года полномочия окружных избирательных комиссий № по выборам депутатов Совета депутатов ФИО3-Посадского городского округа, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, возложены на территориальную избирательную комиссию Сергиево-Посадского района.

Указанные решения опубликованы в муниципальной общественно-политической газете Сергиево-Посадского района «Вперед» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ

Решением территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Решением территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № по тому же одномандатному избирательному округу был зарегистрирован кандидат в депутаты по ФИО4, выдвинутый избирательным объединением Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В соответствии с п.1 ст.75 Федерального Закона №67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 239 ч.2 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона Московской области №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (далее Закона Московской области) выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в муниципальных выборах.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона Московской области в случае выдвижения кандидатов более чем по одному одномандатному (многомандатному) избирательному округу, более одного кандидата в многомандатном избирательном округе избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком. В указанном списке кандидатов определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

Выдвижение кандидата, списка кандидатов осуществляется съездом избирательного объединения, конференцией или общим собранием его регионального отделения, иного структурного подразделения, либо иным органом, предусмотренным уставом избирательного объединения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 26 Закона Московской области при выдвижении кандидата уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие документы: решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидата.

Уполномоченным представителем избирательного объединения Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» был представлен в территориальную избирательную комиссию Сергиево-Посадского района протокол XXIV конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее протокол Конференции) на 44 листах. Под номером 3 повестки дня в данном протоколе был рассмотрен вопрос о выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа по одномандатным избирательным округам. По одномандатному избирательному округу №, согласно данному протоколу, был выдвинут кандидат ФИО4 Счетной комиссии поручено составление бюллетеня для тайного голосования.

На листах № протокола заседания Конференции отражен порядок голосования по вопросам выдвижения кандидатов. Конференцией утвержден порядок голосования, форма и содержания бюллетеней для тайного голосования по вопросам выдвижения кандидатов, в том числе в Совет депутатов Сергиево-Посадского городского округа по одномандатным избирательным округам (Бюллетень №). Проведена процедура тайного голосования, счетная комиссия подвела итоги тайного голосования, в том числе по бюллетеню № (лист № протокола). По итогам доклада счетной комиссии ведущий огласил поименно выдвинутых кандидатов, указав, что все кандидаты включаются в список.

Принято решение № Конференции: на основании и по итогам тайного голосования выдвинуть от Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, список кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам, среди которых указан ФИО4, по одномандатному избирательному округу № (лист № протокола).

Однако, как следует из протокола Конференции, при решении вопроса о выдвижении кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа по многомандатным избирательным округам, голосование осуществлялось не по вопросу выдвижения кандидатов списком, как того требует п. 4 ч.2 ст. 27 Закона Московской области, а персонально по вопросу выдвижения каждого из предложенных кандидатов. На листе № Протокола Конференции принято решение по бюллетеню № «голосование осуществляется по поставленному вопросу «за» или «против» выдвижения кандидатуры на соответствующих выборах путем простановки любого знака в одной из соответствующих клеток для голосования по каждому кандидату.»

Факт нарушения Конференцией при решении вопроса о выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам подтверждается сведениями о результатах тайного голосования, приведенными на стр. № Протокола.

Протокол содержит результаты голосования (Бюллетень №) по каждому кандидату персонально. При этом число голосов, поданных за или против каждого кандидата, различно.

Результаты тайного голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа по многомандатным избирательным округам списком, в нарушение п. 4 ч.2 ст. 27 Закона Московской области, в Протоколе Конференции отсутствует.

При таких обстоятельствах Протокол Конференции от ДД.ММ.ГГГГ, представленный в ТИК избирательным объединением, не отвечает требованиям Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и не может рассматриваться в качестве решения, предусмотренного п. 6 ч.1 ст. 27 Закона Московской области.

Данные нарушения не могли быть восполнены избирательным объединением в порядке, установленном п.1.1 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ.

Административный истец указывает в качестве довода для признания решения о регистрации незаконным отсутствие среди документов, поданных избирательным объединением, решения о выдвижении кандидата.

На основании п. 1.1 ст. 26 Закона Московской области решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидата оформляется в форме документа, определенного уставом избирательного объединения, подписывается руководителем соответственно избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения либо иного органа, предусмотренного уставом избирательного объединения, и заверяется печатью избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом). В случае, если избирательное объединение не имеет печати, документ заверяется печатью регионального отделения избирательного объединения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Согласно п. 11.13 Устава Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» результаты голосования оформляются решением соответствующего руководящего, контрольно-ревизионного или иного органа Партии и решениями руководящих органов структурных подразделений. Копии решений руководящих органов и иных документов Партии могут заверяться Председателем Партии, Ответственным Секретарем Бюро Партии, руководителем Аппарата Партии (п. 11.17 Устава).

В силу п. 15.1.3.8.2 Устава Конференция (Общее собрание) выдвигает список кандидатов, кандидатов (список кандидатов) по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в депутаты представительных органов местного самоуправления, кандидата (кандидатов) в члены иных выборных органов местного самоуправления, на иные выборные должности в органах местного самоуправления Российской Федерации.

Как следует из подтверждения получения документов, для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, уполномоченный представитель избирательного объединения ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ представил в ТИК Протокол Конференции от ДД.ММ.ГГГГ на № листах.

Документ, оформленный в виде решения, как того требует Устав политической партии, в ТИК не предоставлялся.

Доводы заинтересованных лиц о том, что решение о выдвижении кандидатов содержится в протоколе Конференции, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они противоречат положениям Устава политической партии.

На основании п.п. б, в п. 24 ст. 38 Федерального Закона №67-ФЗ от 12.06.2002 г. и п.п. 3, 4 п. 24 ст. 30 Закона Московской области основаниями для отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 1 статьи 26 настоящего Закона.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Поскольку на момент принятия решения ТИК о регистрации кандидата ФИО4 среди документов, представленных для регистрации, отсутствовало решение Конференции избирательного объединения о выдвижении кандидата, а в протоколе Конференции отсутствует указание о тайном голосовании о выдвижении кандидатов списком, избирательная комиссия не могла принять решение о регистрации кандидата, но поскольку такое решение принято, оно подлежит отмене как незаконное.

Административный истец просит отменить решение о регистрации кандидата ФИО4 по тем основаниям, что им в нарушение п.п.2 п.3.1 ст. 23 Закона Московской области представлена справка о том, что он является депутатом, а не копия документа, иными словами представлен документ, оформленный с нарушением закона.

Из личного дела кандидата ФИО4 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ им в ТИК была представлена в подлиннике справка №-ГИсх от ДД.ММ.ГГГГ на бланке Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад, подписанная Главой городского поселения Сергиев Посад ФИО14, заверенная печатью Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад, о том, что ФИО4 является депутатом Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области четвертого созыва от избирательного округа № и исполняет свои полномочия на непостоянной основе.

В соответствии с п.п.2 п.3.1 ст. 23 Закона Московской области вместе с заявлением, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, кандидатом представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Решением ТИК Сергиево-Посадского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень необходимых документов, а также рекомендуемых и обязательных форм документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.5 указанного Перечня кандидатом предоставляется справка из представительного органа об исполнении кандидатом обязанностей депутата на непостоянной основе (справка предоставляется в том случае, если кандидат указал такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться).

Суд полагает, что представление ФИО4 в избирательную комиссию оригинала справки об исполнении им обязанностей депутата на непостоянной основе не свидетельствует о неполноте обязательных сведений о кандидате, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нем и не является нарушением принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". ФИО4 была исполнена его обязанность по представлению документа, подтверждающего его статус как депутата, содержание справки сомнений не вызывает. Данный довод административного истца не может служить основанием для отмены решения о регистрации кандидата.

Руководствуясь Федеральным законом №67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Московской области №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

                    Р Р•РЁР˜Р›:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Сергиево – Посадского района о признании недействительным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Сергиево – Посадского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО4 удовлетворить.

Отменить решение Территориальной избирательной комиссии Сергиево – Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», кандидатом в депутаты Совета депутатов Сергиево – Посадского городского округа по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов Сергиево – Посадского городского округа, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия через Сергиево-Посадский городской суд.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года

РЎСѓРґСЊСЏ        РїРѕРґРїРёСЃСЊ                Р“ущина Рђ.И.

Решение не вступило в законную силу

Копия верна

РЎСѓРґСЊСЏ

Секретарь