Решение по делу № 2а-2701/2016 от 20.06.2016

Дело № 2а-2701(2016) копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2016 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Козловской В.Н., с участием представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> с/п <адрес> о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> с/п <адрес> о признании незаконными действий. В обоснование заявленного требования указал, что на основании постановления администрации <адрес> сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ ему был выделен земельный участок площадью 2 500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. Из текста постановления следует, что данный земельный участок предоставляется с целью продолжения застройки <адрес> (согласно ген. Плану) для того, чтобы возделать земельные участки в размере 25 соток с правом постройки жилого дома. На основании постановления ФИО1 выдано свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ. Филиал ООО «Пермтрангаз» ОАО «Газпром» известил его о том, что земельный участок расположен в охранной зоне газопровода высокого давления, следовательно, строительство жилого дома запрещено на данном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ Пермским районным судом было вынесено решение, которым установлено, что принадлежащий ему земельный участок находится в зоне минимальных расстояний. В соответствии со ст. 28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, без согласования с обслуживающей газопроводы организацией. Согласно ответу МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами» <адрес> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в соответствии с ПЗЗ. Таким образом, предоставленный ему земельный участок не может быть использован по прямому назначению, так как находится в 240 м. от газопровода. В связи с изложенным, он поставлен в неравные условия по сравнению с иными 26 собственниками, которым были выделены земельные участки на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ., так как их участки не входят в охранную зону магистрального газопровода «Н.Тура-Пермь». Он не может реализовать свое право на строительства индивидуального жилого дома, участок не может быть использован по своему прямому назначению. Просит признать незаконными действия, нарушающие его права и законные интересы в связи с тем, что он поставлен в неравные условия по сравнению с иными лицами, которым были выделены земельные участки на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ., т.к. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не может быть использован в соответствии с видом разрешенного использования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, по телефону сообщил, что в судебном заседании будет участвовать его представитель.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, пояснил, что обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ года возможно в три месяца. По кадастровому паспорту ДД.ММ.ГГГГ года видно, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственных нужд. Разрешение на строительство Администрация не выдает, со стороны администрации права ФИО1 не нарушены.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по <адрес>, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ст. 46 Конституции РФ и главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании постановления администрации <адрес> сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в собственность земельный участок площадью 2 500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. На основании указанного постановления ФИО1 выдано свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10).

В соответствии со ст. 7 ЗК РСФСР от 25 апреля 1991 г., действовавшего на момент издания постановления администрации Лобановского сельсовета № 34 от 07.09.1992 года, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Бесплатно земельные участки передаются в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности, в пределах норм, устанавливаемых в соответствии ст. 36 указанного Кодекса.

Согласно ст. 11 ЗК РСФСР приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 настоящего Кодекса осуществляется через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

В силу ст. 18 ЗК РСФСР предоставление земельных участков в собственность граждан относилось к ведению сельских, поселковых советов. Сельские, поселковые советы предоставляли земельные участки в собственность граждан в пределах черты сельских населенных пунктов, а также из фонда других земель, переданных в их ведение.

Таким образом, указанное постановление принято уполномоченным органом в соответствии с действующим на момент его принятия земельным законодательством.

Из выданного на основании данного постановления свидетельства на право собственности на землю следует, что земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно кадастрового плана от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок ФИО1 расположен на землях сельскохозяйственного назначения (л.д.25). Применительно к находящимся за границами населенного пункта земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования земельного участка "ведение личного подсобного хозяйства" подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Из кадастровой выписки земельного участка истца от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что участок площадью 2500 кв.м. имеет категорию: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес>. Почтовый адрес: <адрес>, имеет обременение: находится в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода «Н.Тура-Пермь, 1,2,3» согласно «Правил охраны магистральных трубопроводов» (утв. Минтопэнерго РФ от 29.04.1992г., Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992г. № 9 и СНиП 2.05.06-85* Магистральные Трубопроводы (л.д. 14-24).

Филиал ООО «Газпром трансгаз Чайковский» письмом от ДД.ММ.ГГГГ известил ФИО1 его о том, что принадлежащий ему земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний. В случае начала строительства зданий, строений и сооружений без согласования организацией, эксплуатирующей магистральные газопроводы, ООО «Газпром трансгаз Чайковский» оставляет за собой право на обращение в суд с исковыми требованиями о сносе самовольной постройки (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Пермский районный суд <адрес> и исковым заявлением о понуждении предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома площадью 2500 кв.м. в другом месте на землях населенного пункта <адрес>, взамен прежнего земельного участка к Администрации <адрес> сельского поселения. Решением суда в удовлетворении иска ФИО1 было отказано.

Таким образом, о наличии оспариваемых истцом действий администрации, нарушающих его права и законные интересы, ФИО1 уже было известно при рассмотрении гражданского дела N 2-1605/2010, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО1 обратился в суд с соответствующим иском.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления может быть подано в суд в трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 данной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Аналогичные сроки были предусмотрены ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, действующей до момента вступления в действие Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Однако, обращение в суд с оспариванием указанных действий последовало только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Администрации <адрес> с/п <адрес> о признании незаконными действий, нарушающими права и законные интересы ФИО1 в связи с тем, что ФИО1 поставлен в неравные условия по сравнению с иными лицами, которым были выделены земельные участки на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ., т.к. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не может быть использован в соответствии с видом разрешенного использования – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2016 года.

Судья: /подпись/

Копия верна:

Судья: О.В.Безматерных