Решение по делу № 2а-407/2019 от 28.02.2019

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2019 года.

Дело № 2а-407/2019

УИД 83RS0001-01-2019-000317-75

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар                                                                  20 марта 2019 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Рычковой Н.С.,

с участием представителя административного истца Стасева Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа к Администрации муниципального образования «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, понуждении провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, понуждении принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом,

У С Т А Н О В И Л :

Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, понуждении провести открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Требования мотивирует тем, что на территории муниципального образования «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа находится многоквартирный дом <адрес>, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Способ управления многоквартирным домом не избран, конкурс по отбору управляющей организации проведен с нарушением срока в период с 10.11.2017 по 10.12.2017, и был признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. С 16.07.2018 по 15.08.2018 проводился повторно конкурс, который также признан несостоявшимся. При этом повторно конкурс не объявлен до настоящего времени. Таким образом, ответчик обязан провести открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. На основании ч.17 ст.161 ЖК РФ ответчик обязан принять решение об определении управляющей организации, что до настоящего момента не сделано.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в период с 07.04.2017 по 09.11.2017 и начиная с 15.11.2018 незаконным и не принятии решения в соответствии с ч.17 ст.161 ЖК РФ, обязать ответчика провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу, а также принять решение в соответствии с ч.17 ст.161 ЖК РФ.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, указав, что до настоящего момента способ управления указанными многоквартирными домами не избран и не реализован, в связи с чем административный ответчик обязан провести повторный конкурс, а также принять решение о выборе управляющей организации.

Представитель административного ответчика в судебное заседания не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1, 4 ст.218 Кодекса административного производства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец просит, в том числе, признать незаконным бездействие административного ответчика по не проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в период с 07 апреля 2017 года по 09 ноября 2017 года.

Из представленной в материалы дела копии определения Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 06 августа 2018 года следует, что административному истцу было известно о невыполнении администрацией МО «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации с 07 апреля 2017 года по 09 ноября 2017 года.

Вместе с тем, указанные требования заявлены административным истцом только 28.02.2019, то есть с пропуском установленного срока, что является основанием для отказа в иске в части требований признать незаконным бездействие административного ответчика по не проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в период с 07 апреля 2017 года по 09 ноября 2017 года.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока суду не представлено.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа располагается многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный жилой дом введен в эксплуатацию 17 марта 2017 года.

В соответствии с п.3 ч.16 ст.7 Органы местного самоуправления размещают в системе информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом.

Из представленных сведений, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства следует, что способ управления указанными жилыми многоквартирными домами не выбран.

Также судом установлено, что в период с 10.11.2017 по 10.12.2017 и с 16.07.2018 по 15.08.2018 проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации многоквартирным домом № <адрес>, однако конкурсы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе.

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч.4 ст.161 ЖК РФ).

Согласно ч.13 ст.161 ЖК РФ В течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Пунктом 59 Правил установлено, что в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс.

Таким образом, учитывая, что способ управления указанным многоквартирным домом не избран до настоящего момента, проводившиеся конкурсы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок участников, действий по объявлению конкурсов в пределах установленных сроков административным ответчиком не предпринято, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика, и возложении на него обязанности устранить допущенные нарушения, путем объявления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Частью 17 ст.161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Таким образом, на ответчика также подлежит возложению обязанность принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом.

С учетом изложенного требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

В силу ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что для исполнения решения суда требуется время, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда. затраты, Предложенный срок суд находит обоснованным и достаточным для исполнения решения суда. Предоставление большего срока для исполнения требований суд полагает невозможным, поскольку неисполнение обязанности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

требования Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа к Администрации муниципального образования «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, понуждении провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, понуждении принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом удовлетворить частично.

    Признать бездействие Администрации муниципального образования «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа выразившееся в не проведении с 16 ноября 2018 года в порядке, установленном ч.4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года №75, открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не принятии решения в соответствии с ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года №1616 об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом расположенным по адресу: <адрес> порядке, установленном ч.4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года №75.

Обязать Администрацию муниципального образования «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> порядке, установленном ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года №1616.

В удовлетворении остальной части требований Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа к Администрации муниципального образования «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий        подпись        В.В.Распопин

Копия верна, судья                        В.В.Распопин