Решение от 27.10.2023 по делу № 5-326/2023 от 20.09.2023

Дело № 5-326/2023

59RS0001-01-2023-004110-30

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 октября 2023 года                                г.Пермь

(резолютивная часть оглашена 26.10.2023)

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Богомолова Л.А.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.В.,

с участием законного представителя ООО «НПП РОКОТ» - директора ФИО6,

защитника Иванова А.Н., действующего на основании ордера,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО7,

представителей административного органа Западно-Уральского управления Ростехнадзора –ФИО8, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «НПП РОКОТ» (далее - ООО «НПП РОКОТ»), юридический адрес: г.Пермь, ул.Екатерининская, 198 оф., ОГРН 1125903003764, ИНН 593304750403,

                                                          у с т а н о в и л:

В отношении ООО «НПП РОКОТ» государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО7 составлен протокол от 20.09.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно которому на основании решения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзра ФИО5 от Дата №-рш, принятого на основании п.4 ч.1 ст.57 ФЗ от Дата №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской федерации» по требованию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от Дата в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам внеплановой выездной проверки от 18.09.2023 № 282-1036-рш/А установлено что действиями (бездействием) ООО «НПП РОКОТ» допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

В соответствии сп.7,8 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, организацией ООО «НПП Рокот» не проведена идентификация признаков опасности, а также не осуществлен анализ: проектной документации (документации) объекта с учетом внесенных изменений; технологических регламентов; генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, чем нарушены ч.2 ст.2, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

У организации, потенциально эксплуатирующей ОПО III класса опасности отсутствует «Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», оформленная в соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Эксплуатирующей ОПО организацией в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями, не имеется резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации, не обеспечено обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасно производственном объекте, не обеспечены системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддержки действий в случае аварии и поддержание указанных систем в пригодном к использованию состоянии, чем нарушены требования ч.1 ст.9, ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ст.4 Федерального закона от 16.07.2010 № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";

Организацией, эксплуатирующей ОПО, не обеспечено планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте III класса опасности, посредством разработки и утверждении планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах, чем нарушены требования ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.211 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529, п.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 № 533;

Отсутствуют экспертизы промышленной безопасности на технические устройства (резервуары, смесители), сооружения (трубопроводы) с обращением горючих веществ, эксплуатируемые на объекте ООО «НПП Рокот», по истечению их срока службы, чем нарушены требования ч.2 ст. 7, ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

Технические устройства, находящиеся на объекте ООО «НПП Рокот», эксплуатируются без разработки соответствующей проектной документации, не имеют технических паспортов, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.84, п.262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 №529;

Отсутствует эксплуатационная документация (стандарты, положения, производственные инструкции, технологические карты), содержащая требования к подготовке тары для хранения нефтепродуктов, заполнению и маркировке, условиям ее хранения и транспортирования, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.114, п.132 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов - от 15.12.2020 № 529;

Эксплуатация и обслуживание технологических трубопроводов не обеспечивает их соответствие требованиям проектной документации (документации на техническое перевооружение) в течение всего срока эксплуатации технологических трубопроводов, а именно: отсутствуют экспертизы промышленной безопасности на трубопроводы по истечению их срока службы, чем нарушены требования ч.2 ст.7, ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.134, п.135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

Технологические операции по приему, хранению и отгрузке нефтепродуктов в резервуарных парках осуществляются без разработки соответствующих производственных инструкций, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.110 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

Отсутствуют паспорта организации-изготовителя на насосные агрегаты, эксплуатируемые ООО «НПП Рокот» в которых отражены все сведения по ремонту и замене комплектующих частей, а также данные о сроке службы, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

В составе автомобильного пункта налива нефтебазы ООО «НПП Рокот» отсутствует установка автоматизированного налива с управлением из помещения пункта управления, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.35, п.36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

Налив нефтепродуктов в автомобильные цистерны осуществляется с помощью шланга, при отсутствии автоматического ограничителя налива, позволяющего автоматически прекращать налив при достижении заданного значения, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.39, п.41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529; п.133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 № 533;

14.    Наливное устройство, используемое при наливе в автомобильные цистерны, не оборудовано специальным клапаном и (или) каплесборником для сбора остатков продукта при извлечении из цистерны, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.43 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

15.    Автомобильный пункт налива не оборудован специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 |№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

16.    Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в рабочей зоне открытых наружных установок не предусмотрены средства автоматического газового контроля н анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ, чем нарушены требования ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 № 533;

17.    Не предусмотрено заземления цистерн, трубопроводов, наливных устройств, ограничение скорости налива в начальной и конечной стадиях налива, для исключения накопления зарядов статического электричества при выполнении сливоналивных операций с нефтепродуктами, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.52, п.202 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529; п. 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 № 533;

18.    На резервуарах РГС-1, РГС-2, РГС-5 - РГС-10, Р-1, Р-2, Р-3 (на ЗУ 59:32:0300001:506); № 13-22, № 1-3, № 27, № 7-8, № 23-26 (на ЗУ 59:32:0300001:510) отсутствует дыхательная/предохранительная арматура для поддержания перепада давления между атмосферным и давлением в резервуарах, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.87, п.90 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

19.    В резервуарах не осуществляется контроль уровня нефтепродуктов контрольно-измерительными приборами, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.94, п.98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 №529;

20.    Контрольно-измерительные приборы, установленные на открытой площадке рядом со смесителями, размещены не в закрытых шкафах, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.176 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

21.    Управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефтепродуктов, а также слива и налива осуществляется не централизованно (из помещения управления, операторных и (или) диспетчерской), а посредством передвижного насоса, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

22.    Слив-налив в автомобильные цистерны осуществляется с помощью гибкого шланга на площадке с бетонным покрытием рядом с резервуарами РГС-1 - РГС-10, без соответствующего обоснования в проектной документации, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

23.    Не обеспечена защита от коррозии технологических трубопроводов с обращением горючих веществ (нефтепродуктов), чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997    №    116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. «г» п.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444; п.141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529; п.14, 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 № 533;

24.    Отсутствует подвод инертного газа или пара для продувки технологических трубопроводов в начальных и конечных точках, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 №444; п.146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

25.    Насосные агрегаты, перекачивающие нефтепродукты, используемые на объекте ООО «НПП Рокот» не оснащены системами автоматизации, не имеют дистанционное отключение из помещения управления, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.159, п.160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529; п.134 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 № 533;

26.    Эксплуатирующей ОПО организацией ООО «НПП Рокот» не установлен контроль вибрационного состояния за уровнем вибрации используемых насосных агрегатов в целях обеспечения их безопасной эксплуатации, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

27.    На объекте не обеспечена поверка средств измерений, а именно: отсутствует клеймо о проведении поверки на манометре у смесителей, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

28.    На территории нефтебаз не предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных розливов нефтепродуктов, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

29.    На складах нефтепродуктов не обеспечена молниезащита, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.193 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529;

30.    Группы наземных резервуаров не ограждены сплошным земляным валом или стеной из несгораемых материалов, рассчитанными на гидростатическое давление разлившейся жидкости (нефтепродуктов), чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 №533;

31.    Резервуары (сосуды) для хранения и сливоналивные эстакады горючих жидкостей не оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.120 Федеральных норм и правил в области промышленной п. «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 № 533;

32.    Не обеспечивается безопасность сооружения в процессе его эксплуатации, а именно: в ходе осмотра выявлено повреждение площадки обслуживания на резервуаре №3, что может привести к травмированию рабочих, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасность опасных производственных объектов»; ст.7, ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

33.    На автомобильном сливоналивном пункте не предусмотрены специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн, меры безопасности при выполнении этих операций не установлены в проектной документации и инструкциях, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 № 533;

34.    Размещение технологического оборудования, трубопроводной арматуры на открытой площадке резервуарного парка не обеспечивает безопасность обслуживания и эксплуатации, возможность проведения ремонтных работ и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций или локализации аварий, а именно: под резервуарами отсутствует поддон с возможностью отвода нефтепродуктов в дренажную систему, с целью максимального ограничения выбросов горючих веществ в атмосферу при их аварийной разгерметизации, повреждены площадки обслуживания в резервуарных парках, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.111, п.177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 № 533;

35.    В резервуарных парках не предусмотрена установка запорных и (или) отсекающих устройств с дублированием запорных устройств на технологических трубопроводах вне обвалования для обеспечения максимального снижения выбросов в окружающую среду горючих веществ при аварийной разгерметизации системы, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.107 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529; п.36, п.206, п.208 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 № 533;

36.    На трубопроводах по которым к автомобильному сливоналивному пункту поступают горючие жидкости, отсутствуют быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения этих трубопроводов на случай возникновения аварии, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности    для взрывопожароопасных взрывопожароопасных химических,    нефтехимических    и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 №533;

37.    На резервуарах не предусматриваются специальные меры (продувка инертными газами), предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 № 533;

38.    Технологические системы не оснащены средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования и противоаварийной защиты, в том числе ПАЗ, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 №529; п.25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от Дата №.

В судебном заседании законный представитель ООО «НПП РОКОТ» директор ФИО6 с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснив, что с 2017 года в его собственности находится земельный участок с кадастровым номером ..., на котором ранее находилась нефтебаза, которую он выкупил с торгов, на данном участке он осуществляет деятельность, связанную с изготовлением продуктов буровой химии (продукты, которые используются для буровых скважин), то есть ведет деятельность, не требующую получение лицензии и соответственно выполнение требований промышленной безопасности. Весной 2023 года он приобрел имущество, расположенное на соседнем земельном участке с кадастровым номером 59:32:0300001:510, в виде двух ангаров и нескольких резервуаров (емкостей) различных объемов, там также ранее располагалась нефтебаза. Ростехнадзор при проверке объединил оба участка :506, :510 вменяя нарушения требований промышленной безопасности, так как суммарный объем резервуаров на обоих участках свыше 1000 тонн, что считает необоснованным, поскольку часть емкостей ржавые, дырявые, у одной из емкостей в 70 м.куб. отсутствует стенка. Он приобретал данное имущество не с целью его эксплуатации, а с целью продажи как металлолом, при этом в договоре купли-продажи указан приблизительный объем емкостей и их общая цена, технической документации на резервуары не имеется. Точный объем резервуаров не установлен. На сегодняшний день все емкости проданы и вывезены с территории базы. На момент проверки было продано 20% емкостей.

Защитник - ООО «НПП РОКОТ» ФИО13 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, представил письменные возражения, из которых следует, что доказательства, представленные в дело являются недопустимыми, полученными с нарушением закона, вменяемый состав правонарушений основан на предположениях, объем резервуарного парка достоверно не установлен, факт эксплуатации опасного производственного объекта не подтвержден, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения, признать недопустимыми доказательства по делу об административном правонарушении как полученные с нарушением закона: протокол об административном правонарушении от Дата, акт внеплановой проверки №-рш/А от Дата, протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от Дата с приложением фототаблицы, письмо Генеральной прокуратуры от Дата, письмо прокуратуры Адрес от Дата, письмо Управления ФСБ России по Пермскому краю от Дата, справку от Дата инспектора ФИО7, письмо Управления ФСБ России по Адрес от Дата о выделении специалиста, фотоснимки в цвете от Дата, от 11.09.2023 года, протокол опроса составленный сотрудником Управления ФСБ России по Адрес от Дата, письмо Управления ФСБ России по Адрес от Дата о направлении результатов ОРМ «опрос», а также представленные административным органом в настоящем судебном заседании постановления о производстве ОРМ от Дата, так как они вынесены при наличии признаков преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, которая не входит в компетенцию ФСБ, протоколы ОРМ от Дата как поступившие в нарушение закона, содержащие сведения не позволяющие установить существенные для настоящего дела обстоятельства.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО7 в судебном заседании настаивала на привлечении Общества к административной ответственности, пояснив, что первоначально она выезжала в рамках оперативно-розыскных мероприятий проводимых сотрудниками ФСБ на основании их письма о выделении специалиста Ростехнадзора, в ходе данных мероприятий были проверены два земельных участка - :506 и :510, на земельной участок :506 осуществлялись технологические процессы по смешению нефтепродуктов (буровой жидкости), стоял автомобиль на отгрузке-загрузке в смесители, имелись реакторы и резервуарный парк с емкостями различных объемов, на единственный резервуар емкостью 0,6 м.куб. был предоставлен паспорт и технический регламент, где все безопасные сроки эксплуатации уже истекли, на остальные резервуары документы не представлены. По закону они не обязаны считать то, что находится в кубах, так как это может быть небезопасным. На земельном участке :510 было расположено 17 емкостей, соединенные между собой трубопроводом, который был целый, не отглушен, рядом находился передвижной насос, на земле рядом с резервуарами лежал включенный штепсель (розетка), смесители, находящиеся на улице, были оборудованы электропитанием, что свидетельствует об эксплуатации объектов. Она произвела фотографирование объектов, после осмотра направила в ФСБ соответствующую справку. В последующем поступило требование прокуратуры о проведении проверки, в связи с чем, была проведена внеплановая выездная проверка. В рамках проверки было направлено требование о предоставлении документов, в котором было разъяснено о необходимости представления достоверной информации. Общество нам предоставило только письменные пояснения, акты о выводе из эксплуатации. В объяснениях было указано, какое оборудование находится на :506 и :510 участках. По :510 участку был предоставлен договор купли-продажи, где содержались данные по резервуарному парку, в том числе по объемам, иных документов не представлено. Визуально в некоторых в емкостях находился нефтепродукт, исходя из специфического запаха и радужной пленки. Согласно ФЗ №116, 225 к эксплуатации относится использование, консервация, ликвидация оборудования, также хранение опасных веществ. Оборудование имеет потенциал в себя вмещать опасные вещества. Когда мы приехали по внеплановой проверке, то уже ничего не работало (это отражено в протоколе осмотра, имеется ссылка на ОРМ) и нам представили пояснения, что это оборудование не используется уже с 2018 г. В данном случае факт эксплуатации подтверждает отсутствие документации на консервацию и ликвидацию оборудования. Исходя из расчетов с учетом наполняемости 80% на земельном участке :510 могло находиться 1459,6 тонн, на :506 - 546,1 тонн. Поскольку расстояние между двумя участками составляет менее 500 метров, а резервуарный парк позволял вмещать 1000 т и более, опасному производственному объекту присваивается 3 класс опасности и соответственно следует выполнять требования промышленной безопасности.

Представитель административного органа Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании пояснила, что о наличии этих объектов им известно ничего не было до произошедшего весной 2023 года пожара, объекты на учете не состоят, документов о проведении консервации не имеется, чтобы понять, что на участке находится металлолом должна быть проведения экспертиза промышленной безопасности, факт наличия реактора свидетельствует о необходимости постановки объекта на учет, наличие в непосредственной близости двух опасных производственных объектов могут привести к катастрофе, чрезвычайной ситуации, рядом находится населенный пункт.

Представитель административного органа Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО8 в судебном заседании пояснила, что на общество распространяются требования закона о промышленной безопасности. Факт эксплуатации был установлен в ходе проверки и Обществом не оспаривался, документы о консервации не представлены. Специалист ФИО7 привлекалась в рамках ОРМ 03.08.2023 и давала свои пояснения для органа, который выносит итоговые документы в виде справки.      Все требования идентичны для любого из классов и необходимы для исполнения любому юридическому лицу, которое эксплуатирует объекты в области промышленной безопасности, за исключением требований о наличии лицензии. Для 3 класса опасности необходимо в том числе получение лицензии.

Сотрудник УФСБ России по Пермскому краю ФИО9, допрошенный судом в качестве свидетеля, пояснил, что он был участвующим сотрудником УФСБ в составе группы, также еще был сотрудник ФИО10, специалист из Ростехнадзора, понятые. Проводили обследование здания, помещений, участков местности, сооружений на основании постановления заместителя начальника УФСБ, по имеющейся оперативной информации. В ходе обследования земельного участка были выявлены несколько резервуаров различных объемов, визуально было понятно, что в емкостях находятся нефтепродукты, имелся характерный запах, директор пояснял, что в емкостях горючая жидкость, было понятно, что ведется технологический процесс, там находилась установка для смешивания жидкостей, со слов директора это была подготовка бурового раствора, эта установка работала, процесс смешивания никто не отрицал. Поскольку были установлены нарушения в области Ростехнадзора, которые к их компетенции не относятся, информировали Ростехнадзор о выявленных нарушениях, направив им информацию, для составления ими протокола об административном правонарушении. Кроме того, сотрудниками дважды туда выезд осуществлялся, первый раз когда было возгорание резервуаров (весной 2023).

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО11 пояснил, что осуществляет деятельность в ООО «Лукойл-Инжиниринг» в качестве инженера, 24.10.2023 был направлен совместно с сотрудниками ФСБ для проведения замеров резервуаров, расположенных на двух земельных участках в д.Осенцы. На земельной участке с кадастровым номером :506 было расположено 13 резервуаров, из которых 7 бывших железнодорожных цистерн объемом примерно 65 м.куб., 3 горизонтальных емкости длиннее цистерн объемом около 73 м.куб., 3 небольших емкости объемом около 30 м.куб., какие-либо технические документы представлены не были, замер он проводил при помощи рулетки, объём рассчитал исходя из длины и радиуса емкостей по геометрической формуле (объем цилиндра), объем следует считать с погрешностью около 10%, поскольку точный расчет при данных условиях провести невозможно, в виду загрязненности земельного участка, не идеальных цилиндров, у некоторых присутствовали эллиптические крышки, конусообразные днища, перегородки и т.д.

Заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме - организация, выполняющая работы по техническому обслуживанию, капитальному ремонту и модернизации указанных опасных объектов на основании договора, заключенного с собственниками помещений в таком доме. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается организация, эксплуатирующая опасный объект.

Согласно ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В случае нарушения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований об обязательном страховании владельцы опасных объектов и их должностные лица, а также лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 529 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" (далее – Правила № 529).

Согласно п.35 Правил № 529 наливная станция или пункт налива должны включать помещения пункта управления, площадки налива автомобильных цистерн, на которых расположены посты налива и наливные устройства.

Согласно п.36 Правил № 529 посты налива должны быть оборудованы установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления, а также по месту их установки.

Согласно п.39 Правил № 529 налив нефтепродуктов в автомобильные цистерны должен осуществляться по бесшланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива. Допускается применение гибких шлангов для налива нефтепродуктов при обосновании в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Расстояние от конца наливной трубы до нижней образующей цистерны не должно превышать 200 миллиметров.

Согласно п.41 Правил № 529 в целях исключения перелива нефтепродукта через край горловины цистерны следует применять ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения.

Согласно п.43 Правил № 529 для сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при ее извлечении из цистерны, наливное устройство должно быть оснащено специальным клапаном и (или) каплесборником.

Согласно п.50 Правил № автомобильные наливные станции должны быть оборудованы специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами.

Согласно п.52 Правил № для исключения накопления зарядов статического электричества при выполнении сливоналивных операций с нефтепродуктами должно быть предусмотрено заземление цистерн, трубопроводов, наливных устройств, а также ограничение скорости налива в начальной и конечной стадиях налива.

Согласно п.83 Правил № устанавливаемое на резервуарах для хранения нефти и нефтепродуктов оборудование, арматура и приборы контроля, сигнализации и защиты должны обеспечивать безопасную эксплуатацию резервуаров при: наполнении, хранении и опорожнении; зачистке и ремонте; отстое и удалении подтоварной воды; отборе проб; замере уровня, температуры, давления.

Согласно п.84 Правил № каждый резервуар, введенный в эксплуатацию, должен соответствовать проектной документации (документации на техническое перевооружение), иметь технический паспорт, в котором указан его порядковый номер согласно технологической схеме резервуарного парка, нанесенный также на корпус резервуара.

Согласно п.87 Правил № перепад между атмосферным давлением и давлением в резервуарах должен поддерживаться установленной дыхательной и предохранительной арматурой. Дыхательная арматура должна выбираться в зависимости от типа резервуара и хранимого продукта.

Согласно п.90 Правил № на резервуарах, оборудованных дыхательными клапанами, должны устанавливаться предохранительные клапаны. Дыхательные и предохранительные клапаны устанавливаются на патрубках.

Согласно п.94 Правил № резервуары для нефти и нефтепродуктов должны быть оснащены контрольно-измерительными приборами в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение).

Согласно п.98 Правил № контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах должен осуществляться контрольно-измерительными приборами.

Согласно п.107 Правил № запорные устройства, установленные непосредственно у резервуара, должны дублироваться установкой запорных устройств на технологических трубопроводах вне обвалования. Узлы задвижек вне обвалования должны обеспечивать необходимые технологические переключения, а также возможность надежного отключения каждого резервуара. Применение арматуры с дистанционным управлением (электро-, пневмо- или гидроприводной) определяется условиями технологического процесса перекачки с обоснованием в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Для вновь проектируемых резервуаров управление приводами запорной арматуры должно быть дистанционным из помещения управления (операторной) и по месту ее установки.

Согласно п.110 Правил № Все технологические операции по приему, хранению и отгрузке нефти и нефтепродуктов в резервуарных парках должны проводиться в соответствии с требованиями производственных инструкций (технологических карт), утвержденных эксплуатирующей организацией, и настоящих Правил.

Согласно п.114 Правил № виды тары для хранения, требования к ее подготовке, заполнению и маркировке, условиям ее хранения и транспортирования должны соответствовать эксплуатационной документации и требованиям настоящих Правил.

Согласно п.132 Правил № все технологические операции по приему, хранению и разливу нефтепродуктов в тару проводятся в соответствии с документами (стандартами, положениями, производственными инструкциями, технологическими картами), утвержденными эксплуатирующей организацией, и настоящими Правилами.

Согласно п.134 Правил № эксплуатация и обслуживание технологических трубопроводов должны обеспечивать их соответствие требованиям проектной документации (документации на техническое перевооружение) в течение всего срока эксплуатации технологических трубопроводов.

Согласно п.135 Правил № организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за проведением ревизии и ремонта, а также за проведением оценки их соответствия требованиям Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно п.141 Правил № технологические трубопроводы должны выполняться из электросварных и бесшовных труб, в том числе с антикоррозионным покрытием. Выбор труб должен осуществляться в зависимости от свойств транспортируемых пожаровзрывоопасных веществ и рабочих параметров и обосновываться в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Согласно п.146 Правил № подвод инертного газа или пара для продувки технологических трубопроводов должен производиться в начальных и конечных точках трубопровода. Для этого должны быть предусмотрены штуцеры с арматурой и заглушкой.

Согласно п.159 Правил № 529 насосные агрегаты должны оснащаться системами автоматизации, обеспечивающими их эксплуатацию в соответствии с требованиями проектной документации (документацией на техническое перевооружение) и технической документации организации-изготовителя.

Согласно п.160 Правил № 529 насосные агрегаты, перекачивающие нефть и нефтепродукты, должны иметь дистанционное отключение из помещения управления (операторной) и по месту.

Согласно п.161 Правил № 529 эксплуатирующей организацией должен быть установлен контроль вибрационного состояния за уровнем вибрации насосных агрегатов в целях обеспечения их безопасной эксплуатации.

Согласно п.171 Правил № 529 каждый насосный агрегат должен иметь паспорт организации-изготовителя, в который заносят все сведения по ремонту и замене комплектующих частей. В паспорте насосного агрегата должен быть указан его срок службы.

Согласно п.176 Правил № 529 контрольно-измерительные приборы, устанавливаемые на открытом воздухе, должны размещаться в закрытых шкафах.

Необходимость обогрева шкафов с контрольно-измерительными приборами, установленными на открытом воздухе, подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Согласно п.177 Правил № 529 управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефти и нефтепродуктов, а также слива и налива должны осуществляться централизованно из помещения управления (операторных и (или) диспетчерской).

Согласно п.182 Правил № 529 все средства измерений подлежат поверке и (или) калибровке в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2019, N 52, ст. 7814).

Согласно п.193 Правил № 529 тип и размещение устройств молниезащиты выбираются проектировщиком на стадии проектирования опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов. Защита от прямых ударов молнии, вторичных ее проявлений и заноса высокого потенциала через наземные (надземные) и подземные металлические коммуникации должна соответствовать требованиям технических регламентов и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, разработанных в соответствии с требованиями части 3 статьи 4 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно п.202 Правил № 529 резиновые шланги с металлическими наконечниками, используемые для налива жидкостей в железнодорожные и автомобильные цистерны, наливные суда и другие передвижные сосуды и аппараты, должны быть заземлены (обвиты медной проволокой диаметром не менее 2 миллиметров или медным тросиком сечением не менее 6 квадратных миллиметров с шагом витка не более 100 миллиметров). Один конец проволоки (или тросика) соединяется пайкой (или под болт) с металлическими заземленными частями трубопровода, а другой - с металлическим наконечником шланга. Наконечники шланга должны быть изготовлены из металла, не создающего искры при ударе.

Согласно п.210 Правил № 529 на всех площадках опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны быть предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов

Согласно п.261 Правил№ 529 технические устройства, оборудование и резервуары, отработавшие срок службы, подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается.

Согласно п.262 Правил № 529 все технические устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов, должны иметь паспорта организации-изготовителя, сертификаты или декларации соответствия требованиям технических регламентов, подтверждающие их соответствие обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или заключение экспертизы промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" (далее Правила № 533).

Согласно 11 Правил № 533 для ОПО, указанных в пункте 2 настоящих Правил, I, II и III классов опасности, должны быть разработаны и утверждены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (далее - ПМЛА) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1437 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах".

Согласно 14 Правил № 533 организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) по обеспечению требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ОПО.

Согласно 15 Правил № 533 для каждой технологической системы должны предусматриваться меры по максимальному снижению взрывоопасности технологических блоков, входящих в нее, направленные на: предотвращение взрывов внутри технологического оборудования; защиту технологического оборудования от разрушения и максимальное ограничение выбросов из него горючих веществ в атмосферу при аварийной разгерметизации; предупреждение возможности взрывов и пожаров в объеме производственных зданий, сооружений и наружных установок; снижение тяжести последствий взрывов и пожаров в объеме производственных зданий, сооружений и наружных установок.

Согласно 23 Правил № 533 для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке технологического оборудования (аппаратов, участков трубопроводов) предусматриваются специальные меры (в том числе продувка инертными газами), предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей. В проектной документации или документации на техническое перевооружение разрабатываются с учетом особенностей технологического процесса и регламентируются режимы и порядок пуска и остановки технологического оборудования, способы его продувки инертными газами, исключающие образование застойных зон. Контроль за эффективностью продувки осуществляется по содержанию кислорода и (или) горючих веществ в отходящих газах с учетом конкретных условий проведения процесса продувки в автоматическом режиме или методом периодического отбора проб.

Согласно 25 Правил № 533 технологические системы должны оснащаться средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования и противоаварийной защиты, в том числе ПАЗ. Необходимость оснащения технологических систем предаварийной сигнализацией определяется на стадиях разработки процесса и проектирования производства. Требования к системам контроля, управления, сигнализации и ПАЗ, обеспечивающие безопасность ведения технологических процессов, определены пунктами 218 - 252 главы VI настоящих Правил.

Согласно 36 Правил № 533 для максимального снижения выбросов в окружающую среду горючих и взрывопожароопасных веществ при аварийной разгерметизации системы должна предусматриваться установка запорных и (или) отсекающих устройств. Места расположения запорных и (или) отсекающих устройств устанавливаются в проектной документации или документации на техническое перевооружение. Время срабатывания запорных и (или) отсекающих устройств определяется расчетом, обосновывается в проектной документации или документации на техническое перевооружение и регламентируется. При этом должны быть обеспечены условия безопасного отсечения потоков и исключены гидравлические удары.

Согласно 111 Правил № 533 в целях исключения опасности возникновения и развития аварий, в том числе вследствие возникновения неуправляемого развития процесса, должны быть предусмотрены меры по стабилизации реакционных процессов, аварийному освобождению аппаратов и способы устранения возможных аварийных ситуаций. Меры и способы устранения возможных аварийных ситуаций, указанные в технологическом регламенте на производство продукции, должны соответствовать и сочетаться с действиями по локализации и ликвидации аварий, предусмотренными ПМЛА.

Согласно 120 Правил № 533 резервуары (сосуды) для хранения и сливоналивные эстакады СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны быть оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса, указанными в пункте 119 настоящих Правил.

Согласно 130 Правил № 533 на сливоналивных эстакадах должны предусматриваться специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн. Меры безопасности при выполнении этих операций должны устанавливаться в проектной документации (документации на техническое перевооружение) и инструкциях.

Согласно 133 Правил № 533 сливоналивные эстакады СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны быть оборудованы надежными автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн.

Согласно 134 Правил № 533 сливоналивные эстакады, которые предназначены для проведения операций налива СГГ, ЛВЖ и ГЖ насосами, должны быть оборудованы средствами их дистанционного отключения. Отключающие устройства должны быть расположены в легкодоступных и удобных для эксплуатации и обслуживания местах, которые выбираются с учетом требований по обеспечению безопасности.

Согласно 135 Правил № 533 на трубопроводах, по которым поступают на эстакаду СГГ, ЛВЖ и ГЖ, должны быть установлены быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения этих трубопроводов на случай возникновения аварии на эстакаде. Управление этими устройствами должно быть и по месту, и дистанционным (из безопасного места).

Согласно 137 Правил № 533 при проектировании сливоналивных эстакад СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны предусматриваться, а при проведении сливоналивных операций должны осуществляться меры защиты от атмосферного и статического электричества.

Согласно 177 Правил № 533 размещение технологического оборудования, трубопроводной арматуры в производственных зданиях и на открытых площадках должно обеспечивать безопасность обслуживания и эксплуатации, возможность проведения ремонтных работ и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций или локализации аварий.

Согласно 206 Правил № 533 в технологических системах для предупреждения аварий, предотвращения их развития необходимо применять противоаварийные устройства: запорную и запорно-регулирующую арматуру, клапаны, отсекающие и другие отключающие устройства, предохранительные устройства от превышения давления, средства подавления и локализации пламени, автоматические системы подавления взрыва.

Согласно 208 Правил № 533 в технологических блоках всех категорий взрывоопасности и во всех системах регулирования соотношения горючих сред с окислителями для аварийного отключения в качестве отсекающих устройств должна применяться запорно-регулирующая арматура, соответствующая требованиям по быстродействию и надежности.

Согласно 253 Правил № 533 для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок должны предусматриваться средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. Места расположения и тип средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией для контроля загазованности в рабочей зоне производственных помещений и открытых наружных установок устанавливаются и обосновываются в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками средств (приборов), указанных в паспортах производителя. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов" (далее – Правила № 444).

Согласно пп. «г» п.27 Правил № 544 при прокладке технологических трубопроводов должно быть обеспечено следующее: защита технологических трубопроводов от коррозии, атмосферного и статического электричества;

Согласно п.100 Правил № 544 для технологических трубопроводов со средами 1-ой группы должны быть предусмотрены в начальных и конечных точках штуцера с арматурой и заглушкой для продувки их инертным газом или водяным паром и (или) промывки водой либо специальными растворами.

Подвод (отвод) инертного газа, пара, воды или промывочной жидкости к технологическим трубопроводам должен производиться с помощью съемных участков трубопроводов или гибких шлангов. По окончании продувки (промывки) съемные участки или шланги должны быть сняты, а на запорную арматуру установлены заглушки.

Для аварийной продувки и (или) пропарки оборудования и технологических трубопроводов предусматриваются стационарные трубопроводы.

Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Требования).

Согласно п.7 Требований при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Согласно п.8 Требований при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии); генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

Как усматривается из материалов дела, Дата в прокуратуру Пермского края от УФСБ России по Пермскому краю поступило письмо № о выявленных нарушениях законодательства при эксплуатации ООО «НПП Рокот» резервуарных парков с нефтепродуктами на территории земельных участков с кадастровыми номерами ... (л.д.52-53).

Дата Прокуратурой Пермского края через Генеральную прокуратуру РФ в адрес руководителя Западно-Урпальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направлено требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Заместителем руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзра ФИО5 принято решение от Дата №-рш о проведении в отношении ООО «НПП Рокот» в период с Дата по Дата внеплановой выездной проверки по адресу: Адрес, Пермский муниципальный округ, д.Осенцы (земельные участки с кадастровыми номерами ...) (л.д.37-43).

Дата государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами ФИО7 с участием директора общества ФИО6, его защитника ФИО13 произведен осмотр территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов, к которому прилагается фототаблица (л.д.67-113).

По результатам внеплановой выездной проверки составлен Акт внеплановой выездной проверки от Дата №-рш/А, который содержит перечень нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности (л.д.48-66).

В подтверждение указанных обстоятельств представлены: протокол об административном правонарушении № от Дата (л.д.5-19); письмо ООО «НПП РОКОТ» от Дата № (л.д.27-31); решение о проведении внеплановой выездной проверки от Дата ; 282-1036-рш (л.д.37-43); уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от Дата (л.д.44-47); акт внеплановой выездной проверки от Дата №-рш/А (л.д.48-66); протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от Дата (л.д.67-86); фототаблица (л.д.88-113); требование о предоставлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований (л.д.114-119); справка о количестве горючих веществ на Дата (л.д.125-127); должностная инструкция технолога ООО «НПП РОКОТ» (л.д.128-132); договор купли-продажи оборудования от Дата (л.д.133-135); перечень передаваемого оборудования (л.д.136-138); акт приема-передачи (л.д.139-141); акт осмотра и проверки технического состояния технологического оборудования от Дата (л.д.142-143); приказ № от Дата (л.д.144); акт осмотра и проверки технического состояния технологического оборудования (л.д.145-147); приказ № от Дата (л.д.148-150); приказ № Дата (л.д.151-152); письмо от Дата № (л.д.153-154, 155-156); технологическая карта (л.д.157); письмо УФСБ России по Адрес от Дата (л.д.158); протокол оперативно-розыскного мероприятия – обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (л.д.159-164); выписка из ЕГРЮЛ (л.д.165-173); предписание (л.д.174-190); информацией из публичной карты; справкой от Дата № о результатах испытаний; постановлениями о проведении оперативно-розыскного мероприятия от Дата; протоколами оперативно-розыскного мероприятия от Дата (обследование участка местности с кадастровыми номерами 59:32:0300001:506, 59:32:0300001:510) и фототаблицей к ним, протокол опроса ФИО11 от Дата.

Доводы защитника о недопустимости протокола об административном правонарушении от Дата, акта внеплановой проверки №-рш/А от Дата, протокола осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от Дата с приложением фототаблицы, письма Генеральной прокуратуры от Дата, письма прокуратуры Адрес от Дата, письма Управления ФСБ России по Адрес от Дата, справки от Дата инспектора ФИО7, письма Управления ФСБ России по Адрес от Дата о выделении специалиста, фотоснимков от Дата, от Дата, протокола опроса, составленного сотрудником Управления ФСБ России по Адрес Дата, письма Управления ФСБ России по Адрес от Дата о направлении результатов ОРМ «опрос», постановлений о производстве ОРМ от Дата, протоколов ОРМ от Дата, суд находит несостоятельными.

Ссылка защитника на отсутствие какой-либо деятельности Общества и не эксплуатации оборудования, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:32:0300001:510, а также на предполагаемый объем резервуарного парка не свидетельствует о недопустимости протокола об административном правонарушении от Дата, как доказательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от Дата N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 2).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности (ч. 3 ст. 2).

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (пп. "в" п. 1 Приложения 1).

В соответствии с п. 1 Приложения 2 к Федеральному закону от Дата N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

Согласно Приложению 2 к указанному выше Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие. В частности, горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах, а именно 1 000 и более, но менее 50 000 тонн, отнесены к III классу опасности.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от Дата № "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями.

Согласно пункту 8 Требований, при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

Исходя из пояснений законного представителя Общества ФИО6 следует, что земельный участок 59:32:0300001:506, на котором расположена производственная база по изготовлению буровой смазки, в состав которой входят горючие жидкости, с резервуарами различного объема, эксплуатируется им с 2017 года, на незначительном расстоянии от объектов, расположенных на данном земельном участке (согласно информации из публичной кадастровой карты 70 метров, то есть менее 500 метров) расположен земельный участок с кадастровым номером 59:32:0300001:510, на котором также расположен резервуарный парк, при этом Обществом анализ данных о количестве опасных веществ, которые могут находиться на данных объектах не проводился, в том числе и после приобретения оборудования, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:32:0300001:510.

Между тем, доводы о том, что оборудование на данном объекте не эксплуатировалось, а приобретено в целях продажи как металлолом, судом отклоняются, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе фотоснимками от Дата, Дата, справкой инспектора ФИО7 от Дата, составленной и направленной по результатам участия в оперативно-розыскном мероприятии в УФСБ России по Адрес.

В ходе рассмотрения дела судом исследован материал № (2023) об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пожара, произошедшего на земельном участке с кадастровым номером 59:32:0300001:510, произошедшем Дата, из которого следует, что возгорание произошло в 3 емкости, расположенной на участке из-за неисправности производственного оборудования, нарушения технологического процесса производства.

Из объяснений ФИО6, данных старшему инспектору 28 ОНДиПР по Пермскому муниципальному району ФИО12 Дата следует, что накануне Дата в емкость с которой началось возгорание насосом был закачен продукт (универсальная буровая смазка), закачка осуществлялась с помощью насоса и гофрированных шлангов из одной емкости по трубопроводам к другой емкости.

     Доводы о недопустимости фотоснимков от Дата, Дата и справки от Дата отклоняются, поскольку в силу частей 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    Какого-либо запрета на совершение фотоснимков специалистом надзорного органа ФИО7, привлеченным к участию в оперативно-розыскном мероприятии и последующее составление справки о результатах обследования, законодательством не установлено, напротив данным лицом осуществлена фиксация полученных результатов в ходе совместного мероприятия с сотрудниками УФСБ России по Адрес по проверке опасных производственных объектов.

    Доводы о том, что протокол оперативно-розыскного мероприятия от Дата не содержит ссылки на осуществление фотосъемки Дата не свидетельствует о недопустимости как данного документа, так и фотографий, датированных Дата, поскольку данные действия осуществлялись не сотрудником УФСБ России по Адрес, составившим протокол, а непосредственно инспектором Ростехнадзора ФИО7

    Относительно установления объема резервуарного парка прихожу к следующим выводам.

    В ходе проведения внеплановой выездной проверки государственным инспектором Ростехнадзора в ООО «НПП Рокот» было направлено требование от Дата о предоставлении документов для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в том числе письменные объяснения о точном количестве находящихся на проверяемых объектах кубовых емкостей и бочек, находящихся на вышеназванных участках, технические паспорта на все оборудование. Требование содержало разъяснение о предусмотренной административной ответственности за представление сведений не в полном или искаженном объеме (л.д.114-119).

    Требование директором Общества ФИО6 получено лично.

    На основании данного требования директором ФИО6 представлены письменные пояснения от Дата, договор купли-продажи оборудования от 12.04.2023 с перечнем передаваемого в собственность оборудования, акты осмотра и проверки технического состояния технологического оборудования от Дата, от Дата, приказ № от Дата, приказ № от Дата.

Исходя из представленных директором Общества ФИО6 документов, количества резервуаров, находящихся на территории земельных участков с кадастровыми номерами ..., должностным лицом Ростехнадзора определен совокупный объем резервуаров, превышающий 1000 м.куб. (546,1 т (на з/у ...) - 1604,6 т (на з/у 59:32:0300001:510).

Каких-либо иных документов, устанавливающих иной объем резервуарного парка ООО «НПП Рокот» не представлено.

Кроме того, Дата в ходе проведенного оперативно-розыскного мероприятия УФСБ России по Пермскому краю к участию в целях измерения резервуаров, расположенных на земельных участках, был привлечен специалист ФИО11, которым при помощи поверенных технических средств измерения (рулетки) был осуществлен замер длины и диаметра резервуаров, который в целом, с учетом допускаемых специалистом погрешностей (загрязненности земельного участка, не идеальных цилиндров, наличия эллиптических крышек, конусообразных днищ, перегородок в них и т.д.), не опровергает выводов инспектора ФИО7 об объеме резервуарного парка, превышающего 1000 м.куб.

Вопреки доводам защитника о том, что полученные в рамках ОРМ объяснения ФИО6 от Дата, ФИО11 от Дата, протоколы ОРМ и постановления о проведении ОРМ не могут использоваться в качестве доказательств по делу, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях запреты тому отсутствуют.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" опрос отнесен к оперативно-розыскному мероприятию, право на осуществление которого принадлежит уполномоченным оперативным подразделениям государственных органов, к которым относятся, в том числе, органы федеральной службы безопасности.

Опрос осуществлен с соблюдением требований закона применительно к проведению указанного оперативно-розыскного мероприятия, опрошенным лицам разъяснены процессуальные права и обязанности, право не свидетельствовать против себя и своих близких родственников, что подтверждено их личными подписями.

Возможность осуществления иных проведенных по делу оперативно-розыскных мероприятий, включая обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, исследование предметов и документов также установлена положениями статьи 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности.

Привлеченный к участию в осмотре в качестве специалиста ФИО11, имеет необходимую профессиональную подготовку и достаточную квалификацию в области инженерии, сделанные им выводы были подтверждены в суде в ходе опроса по правилам, установленным положениями статьи 25.8 КоАП РФ.

В соответствии с части 1 статьи 25.8 КоАП РФ в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Правильность выводов специалиста ФИО11 иными доказательствами по делу не опровергнута.

Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, подпунктом 2 пункта 2 части 1 статьи 7 Закона об оперативно-розыскной деятельности отнесены к основаниям для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, согласно статье 15 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" Органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.

В связи с изложенным, оснований для признания недопустимыми доказательствами документов, собранных и оформленных сотрудниками УФСБ России по Пермскому краю в ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий, не имеется.

Вопреки доводам защитника требование прокуратуры Пермского края от 28.08.2023, письмо Генеральной прокуратуры РФ от 31.08.2023, акт внеплановой проверки от 18.09.2023, протокол осмотра территории от 18.09.2023 согласуются с положениями, установленными Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и являются допустимыми доказательствами.

Вопреки доводам, указание в протоколе осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 11.09.2023 даты начала и окончания осмотра «08 июня 2023 года» в совокупности с содержанием иных оформленных должностным лицом процессуальных документов (решение о проведении проверки, акт проверки и другие), позволяет сделать вывод о том, что при составлении протокола и указании даты начала осмотра «08 июня 2023 года» была допущена техническая описка, что не повлияло на существо установленных в протоколе осмотра обстоятельств и не повлекло нарушение права Общества на защиту. Кроме того, данный осмотр был произведен при участии законного представителя общества и его защитника.

Довод жалобы о том, что должностным лицом не разрешено заявленное ему ходатайство об отводе, является несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 29.2 КоАП РФ судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо: 1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; 2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Отсутствие решения по ходатайству Общества об отводе должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, не является нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку заявление отвода на данной стадии производства нормами названного Кодекса не предусмотрено.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, требования промышленной безопасности опасных производственных объектов должны быть обеспечены не только при фактической их эксплуатации, но и в период консервации, когда объекты не используются по прямому назначению.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является - производство нефтепродуктов (л.д.165-173).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлены признаки ведения деятельности общества с использованием имеющегося на территории общества оборудования, выразившиеся в осуществлении слива-налива в автомобильные цистерны с помощью гибкого шланга; нахождении в резервуарах остатков нефтепродуктов; наличие на почве и оборудовании свежих следов остатков нефтепродуктов; наличие донных остатков в резервуарах, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 11.09.2023.

Документы, подтверждающие консервацию указанного опасного производственного объекта или вывод его из эксплуатации в установленном законом порядке в материалы дела не представлены.

Законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Деятельность опасного производственного объекта должна осуществляться в условиях максимальной гарантии безопасной эксплуатации, предупреждения аварий и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации их последствий.

Нарушение обществом указанных выше требований промышленной безопасности, с учетом произошедшего возгорания одного из резервуаров, могло привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а невыполнение указанных выше требований промышленной безопасности может привести к необратимым последствиям (возникновению техногенной катастрофы, гибели людей, утрате ими здоровья и т.д.), и именно от этих неблагоприятных последствий невыполнения требований промышленной безопасности законодатель предостерегает организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, устанавливая правила, которые организация обязана выполнять.

В связи с этим не могут быть признаны обоснованными доводы жалобы об отсутствии в действиях общества события правонарушения.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности и виновность ООО «НПП РОКОТ», подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает вину ООО «НПП РОКОТ» установленной, его действия квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства не представлено.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В ходе судебного заседания установлено, что имущество (резервуары) с территории земельного участка с кадастровым номером 59:32:0300001:510 вывезено, что подтверждается представленным договорами купли-продажи оборудования, фотографическими снимками, соответственно причины, способствующие совершению данного правонарушения устранены.

Данное обстоятельство, суд учитывает, как смягчающее административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным с учетом характера совершенного правонарушения, фактических обстоятельств его совершения, судья не усматривает.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Обстоятельств, предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в соответствии с положениями, предусмотренными ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 года N 70-ФЗ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

ООО «НПП Рокот» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.10.2017 года как микропредприятие, в связи с чем, при назначении наказания подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

    п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ 04561203410), ░░░ 5902290459, ░░░ 590201001, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░//░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░.░░░░░, ░░░ 015773997, ░░░ 03100643000000015600, ░░░ 49811601091010001140.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ 60 ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 20.25 ░. 1 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ (░. ░░░░░, ░░░░░░░░░,40 ░░░.1).

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░.

...

.... ░░░░░                        ░.░.░░░░░░░░░░