Решение по делу № 5-4/2022 от 16.12.2021

Дело №5-4/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ковылкино 20 января 2022г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия

В составе председательствующего судьи Андронова С.В.,

с участием представителя АО «Тандер» Гадеевой Е.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении АО «Тандер»

установил:

в соответствии с протоколом об административном правонарушении №210 от 25 ноября 2021г., составленным ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Деметьевым А.И. в отношении АО «Тандер», установлено, что 01 октября 2021г. в 15 часов 40 минут при проведении совместных мероприятий по контролю и мониторингу соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях режима повышенной готовности в Ковылкинском муниципальном районе Республике Мордовия в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: Республика Мордовия, г.Ковылкино, ул.Ленина, д.2 установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации: ст.2, 11,29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, а именно: нарушение п.п.4.4, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не проводятся необходимые мероприятия с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции, направленные на разрыв механизма передачи инфекции- отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха (рециркулятор, предназначенный для обработки воздуха в присутствии людей).

Таким образом, в действиях АО «Тандер» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица Гадеева Е.М. возражала относительно привлечения АО к административной ответственности в виду того, что отсутствует событие и состав административного правонарушения в их действиях, поскольку им вменяется нарушение санитарных правил, выразившееся в отсутствие в помещении магазина рециркулятора, тогда как санитарные правила предусматривают установку иного оборудования в целях обеззараживания воздуха. Кроме этого, представленные Территориальным управлением Роспотребнадзора доказательства получены с нарушением закона, т.е. не в ходе предусмотренных федеральным законодательством порядка проведения проверок юридических лиц ( ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ, Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007г. №224, ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ). В случае признания юридического лица виновным в совершении указанного правонарушения, просит учесть наличие смягчающих обстоятельств, возможность освобождения лица от административной ответственности в силу ст.2.9 КоАП РФ, назначения штрафа менее минимального размера.

В судебном заседании ведущий специалист- эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Деметьев А.И. суду показал, что он в составе комиссии, состоящей из работника Администрации Ковылкинского муниципального района Козеевой Г.М., сотрудника ММО МВД России «Ковылкинский» Савостина С.Г. проводил совместный мониторинг деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет исполнения Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.20220г. №78 УГ, соблюдения требований санитарных правил СП 3.1.3597-20. В ходе указанного мониторинга было выявлено отсутствие в магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенного в г.Ковылкино, ул.Ленина, д.2, оборудования для обеззараживания воздуха- рециркулятора, там вообще никакого не было оборудования. Был составлен акт и в последующем протокол об административном правонарушении.

Свидетель <ФИО> суду показала, что она является директором магазина «Магнит» АО «Тандер»», расположенного в г.Ковылкино по ул.Ленина, д.2, действительно на момент проверки 01.10.2021г. в магазине отсутствовало оборудование для обеззараживания воздуха, в том числе рециркулятор. О необходимости указанного оборудования им было указано при проверке в сентябре 2021г., о чем было доложено руководству. 06.10.2021г. рециркулятор в магазине установлен.

Суд, заслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьями 6, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1 статьи 29).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании части 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999.

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации.

Так, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 01.12.2004 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В силу пункта 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 9.7 Санитарных правил на основании анализа эпидемической обстановки по гриппу и ОРВИ, уровня регистрируемой заболеваемости в сравнении с эпидемическими порогами, клинической характеристики заболеваний у детей и взрослых, результатов лабораторной диагностики и мониторинговых исследований по слежению за циркулирующими в эпидемический сезон вирусами гриппа и ОРВИ по предложениям (предписаниям) органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на территории субъекта Российской Федерации, учреждениях, организациях и предприятиях проводятся дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, включающие: введение ограничительных мероприятий (или запрещение) как в целом по субъекту Российской Федерации, так и избирательно в муниципальных образованиях (городах, районах при отсутствии превышения в целом по субъекту) при превышении порогового уровня заболеваемости гриппом среди совокупного населения более 20%; усиление контроля за санитарно-гигиеническим состоянием организаций, учебных заведений, в местах скопления людей. Руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта) (пункт 9.8).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые в пункте 4.2 содержат эпидемиологическую тактику при COVID-19: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Согласно пункту 4.4 данного постановления мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток); выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п.6.3 указанных правил воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

В силу указанных выше норм права, лицо, привлекаемое к административной ответственности, на объекте торговли должно проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей с использованием технологий и оборудования ультрафилетового излучения, различных фильтров и которое на момент проверки отсутствовало.

Кроме этого, во взаимосвязи с приведенными выше нормами, Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 г. № 78-УГ «О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности и установлено следующее.

Подпунктом 14 пункта 4 Указа установлено обязательство руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Мордовия обеспечить с целью защиты от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от 30 марта 2020 г. N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", от 16 октября 2020 г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 апреля 2020 г. N 02/6338-2020-15, от 21 апреля 2020 г. N 02/7500-2020-24), методических рекомендаций от 19 мая 2020 г. N 3.1/2.1.0181-20, от 27 мая 2020 г. N 3.1/2.1.0189-20, от 30 мая 2020 г. N 3.1/2.3.6.0190-20, от 21 июля 2020 г. N 3.1/2.1.0202-20, а также иных документов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных органов и должностных лиц, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 7 Указа рекомендовано Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия организовать проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на профилактику новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 12 предложено Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия осуществлять контроль за соблюдением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Мордовия, предусмотренных настоящим Указом.

Таким образом, мониторинг соблюдения юридическим лицом, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, требований санитарно-эпидемических правил и использование его результатов при производстве по делу об административном правонарушении, носит правомерный характер.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает факт совершения АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленным, вину в совершении указанного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Оснований для переквалификации действий юридического лица, а так же прекращения производства по делу, судом не установлено.

Вместе с этим, в соответствии с требованиями ст.4.2 КоАП РФ судом признается смягчающим вину юридического лица обстоятельством- добровольное исполнение выявленных недостатков до вынесения судебного постановления, поскольку на момент вынесения в помещении магазина АО «Тандер» по адресу Республика Мордовия, г.Ковылкино, ул.Ленина, д.2 установлен рециркулятор.

В связи с этим, суд полагает возможным в данном случае применить в при назначении наказания требования ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа ниже минимального размера, предусмотренное за указанное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.7-29-9 КоАП РФ суд

постановил:

Признать Акционерное общество «Тандер» Краснодарский край, г.Краснодар, ул.Леваневского, д.185 (Республика Мордовия, г.Саранск, ул.А.Невского, д.101 «б») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН 1326193381, КПП132601001, Банк получателя: Отделение НБ Республика Мордовия УФК по Республике Мордовия г.Саранск, р/с 03100643000000010900, БИК 018952501, к/с 40102810345370000076, ОКТМО 89629000, КБК 14111601061010003140, УИН 141041300096224, получатель УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия л/с 04091788060).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в течение 10 суток с момента вручения или получения с подачей жалобы через Ковылкинский районный суд Республиики Мордовия либо непосредственнов в Верховный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: подпись