Решение по делу № 2-3507/2014 от 06.05.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2014 года г. Щелково Московской обл.

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тверитиной Г.В.,

при секретаре судебного заседания Шершневой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ждановой ФИО7 к Щелковскому Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты Московской области о признании незаконным акта отказа в предоставлении социальных льгот и обязании предоставления мер социальной поддержки,-

установил:

Жданова О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Щелковскому Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты Московской области о признании незаконным акта отказа в предоставлении социальных льгот и обязании предоставления мер социальной поддержки, ссылаясь на то, что она и ее несовершеннолетний ребенок ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому установлена инвалидность ДД.ММ.ГГГГ года, являются гражданами РФ и проживают в <адрес> с августа 2007 года. Они имеют регистрацию по месту пребывания (до 01.12.2014 года) в г. <адрес>. Жданова О.А. с 2008 года проходит службу по контракту в МУ МВД России «Щелковское» по настоящее время. Она 07.02.2014 года обратилась в Щелковское Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты Московской области по вопросу предоставления ей мер социальной поддержки, однако ей в этом было отказано со ссылкой на то, что меры социальной поддержки будут ей предоставлены после установления факта преимущественного проживания на территории Московской области, поскольку она и ее ребенок имеет лишь регистрацию по месту пребывания на территории Московской области.

В судебном заседании представитель Ждановой О.А. по доверенности поддержал исковые требования, и сообщил, что она и ее ребенок проживают в г. <адрес> с августа 2007 года. Жданова О.А. вместе со своим ребенком ФИО2 в 2007 году переехала из г<адрес> в <адрес>. С 30.06.2008 года Жданова О.А. проходит службу по контракту в органах внутренних дел Московской области на неопределенный срок. Службу проходит в МУ МВД России «ФИО8» место дислокации г<адрес>. Они проживают с 2008 года в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> комн. № на основании Распоряжении Главы Администрации г.п. Щелково, и производит оплату жилья и коммунальных услуг.

Представитель ответчика по доверенности в судебное заседание явился, представил отзыв на иск, согласно которому иск Ждановой О.А.. не признал, указав, что Жданова О.А.. 07.02.2014 г. обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о реализации права на социальные льготы как единственного родителя ребенка – инвалида ФИО2, инвалидность которого подтверждается соответствующей справкой. Предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Законом Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ, не было удовлетворено, поскольку данный закон устанавливает меры социальной поддержки для граждан РФ, отдельных категорий, имеющих место жительства в Московской области, которого истица не имеет. Факт постоянного проживания истицы на территории Московской области необходимо устанавливать в судебном порядке.

Проверив материалы дела, выслушав доводы представителя истицы, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит иск Ждановой О.А.. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Законом Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» установлены меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, имеющих место жительства в Московской области, осуществляемые органами социальной защиты по месту жительства гражданина.

То есть основанием для получения по месту жительства мер социальной поддержки является проживание граждан на территории Московской области.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Законом РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 указанного закона граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

В судебном заседании установлено, что у истца Ждановой О.А. имеет ребенка – инвалида ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., что не оспаривалось ответчиком в суде. Жданова О.А. и ФИО2 являются гражданами РФ.

Согласно справке МУ МВД России «ФИО9» Жданова О.А. проходит службу в должности сотрудника с 2008 года по настоящее время.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, истец и ее ребенок имеют регистрацию по месту пребывания с 15 января 2009 года в общежитии в комн. № <адрес>. При этом постоянной регистрации в настоящий момент не имеют. Жданова О.А. обратилась в Щелковское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области по вопросу предоставления ей мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия, как единственному родителю ребёнка инвалида, в размере 7 901 (семь тысяч девятьсот один) рубль ежемесячно, право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам по социальной карте жителя Московской области, как родителю, имеющему на содержании ребёнка-инвалида в возрасте до 18 лет; компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как гражданке, имеющей ребёнка инвалида. Ей был дан письменный отказ, в котором указано что истица и ее ребенок имеют только регистрацию по месту пребывания.В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение прав граждан допустимо только на основании федерального закона и только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации № 7П от 14 апреля 2008 года, одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства. Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.Выявляя конституционно-правовой смысл института регистрации граждан по месту жительства, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П пришел к выводу, что регистрация не может использоваться для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации не должен служить средством предупреждения и выступать в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав. Установление факта постоянного проживания на территории г. Щёлково Московской области порождает возникновение прав истицы на льготы в соответствии с Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», а также Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2008 года № 1235/52 «Об утверждении Порядка представления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области».Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец Жданова О.А. и ее ребенок проживают на территории Московской области, и они не могут быть лишены права на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» лишь по причине отсутствия у них постоянной регистрации по месту фактического проживания. При таких обстоятельствах, суд считает иск Ждановой О.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку она и ее ребенок, преимущественно проживают на территории Московской области и имеют право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законом Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области». Руководствуясь требованиями ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд решил: Иск Ждановой к Щелковскому Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты Московской области - удовлетворить.Признать отказ Щёлковского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты Московской области от 25.02.2014 года в предоставлении льгот Ждановой ФИО7 незаконным. Обязать Щёлковское Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты Московской области предоставить Ждановой ФИО7 и ее ребенку – инвалиду ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения меры социальной поддержки в виде: ежемесячного пособия, как единственному родителю ребёнка инвалида, в размере 7 901 (семь тысяч девятьсот один) рубль ежемесячно начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с момента обращения в Щёлковское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты Московской области; право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам по социальной карте жителя Московской области, как родителю, имеющему на содержании ребёнка-инвалида в возрасте до 18 лет; компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как гражданке, имеющей ребёнка инвалида. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд путём подачи апелляционной жалобы.

Федеральный Судья: Г.В. Тверитина