Решение по делу № 33-3760/2015 от 06.08.2015

Судья ФИО17

Дело № г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 1 октября 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Абдуллаева М.К. и Гебековой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Юсупове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам И.о Главы администрации МР «Дербентский район» Джелилова М.Х. и представителя ответчиков по доверенности Вагабова К.З. на решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 22 мая 2015 года, которым постановлено:

«Иск СПК «Рукельский» Дербентского района к администрации MP «Дербентский район», Муртазову Т. М., Муртазову Х. М., Абдулкеримову Р. Д., Абдулкеримову Э. Д., Абдулкеримову Т. Д. о признании недействительными постановлений о предоставлении им в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории сельского поселения «село «Рукель» для ведения личного подсобного хозяйства и признании недействительными зарегистрированное в ЕГРП право собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, путем аннулирования данных записей удовлетворить.

Признать недействительными ФИО16 главы администрации <адрес>:

1. от <дата> № о предоставлении Абдулкеримову Э. Д. в кадастровом квартале 05:07:00 00 83:43 в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения на территории сельского поселения «село «Рукель» для ведения личного подсобного хозяйства;

от <дата> № о предоставлении Абдулкеримову Т. Д. в кадастровом квартале 05:07:00 00 83:44 б собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения на территории сельского поселения «село «Рукель» для ведения личного подсобного хозяйства;

от <дата> № о предоставлении Абдулкеримову Р. Д. в кадастровом квартале 05:07:00 00 83:42 в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения на территории сельского поселения «село «Рукель» для ведения личного подсобного хозяйства;

от <дата> № о предоставлении Муртазову Х. М. в кадастровом квартале 05:07:00 00 83:41 в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения на территории сельского поселения «село «Рукель» для ведения личного подсобного хозяйства;

от <дата> № о предоставлении Муртазову Т. М. в кадастровом квартале 05:07:00 00 83:40 в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения на территории сельского поселения «село «Рукель» для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать недействительными, выданные на основании ФИО16 администрации <адрес> от <дата> свидетельства о государственной регистрации права:

1. выданное Абдулкеримову Р. Д. за <адрес> от <дата> на земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 000 кв. метров для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Россия, Республика Дагестан, Дербентский район, сельское поселение «село Рукель». Аннулировать в ЕГРП регистрационную запись о праве Абдулкеримова Р. Д. на указанный земельный участок;

2. выданное Абдулкеримову Э. Д. за № № от <дата> на земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 000 кв. метров для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Россия, Республика Дагестан, Дербентский район, сельское поселение «село Рукель». Аннулировать в ЕГРП регистрационную запись о праве Абдулкеримова Э. Д. на указанный земельный участок;

3. выданное Абдулкеримову Т. Д. за № от <дата> на земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 000 кв. метров для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Россия, Республика Дагестан, Дербентский район, сельское поселение «село Рукель». Аннулировать в ЕГРП регистрационную запись о праве Абдулкеримова Т. Д. на указанный земельный участок;

4. выданное Муртазову Х. М. за № № от <дата> на земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 000 кв. метров для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Россия, Республика Дагестан, Дербентский район, сельское поселение «село Рукель». Аннулировать в ЕГРП регистрационную запись о праве Муртазова Х. М. на указанный земельный участок;

5. выданное Муртазову Т. М. за № № от <дата> на земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 000 кв. метров для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Россия, Республика Дагестан, Дербентский район, сельское поселение «село Рукель». Аннулировать в ЕГРП регистрационную запись о праве Муртазова Т. М. на указанный земельный участок».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя ответчиков по доверенности - Вагабова К.З., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, руководителя СПК «Рукельский» - Сеидова Ф.П. и его представителя по доверенности - Михралиевой Г.П., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

СПК «Рукельский» Дербентского района обратился в суд с иском к администрации MP «Дербентский район», Муртазову Т. М., Муртазову Х. М., Абдулкеримову Р. Д., Абдулкеримову Э. Д., Абдулкеримову Т. Д. о признании недействительными ФИО16 о предоставлении им земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории сельского поселения «село «Рукель» для ведения личного подсобного хозяйства и дополнительными требованиями о признании недействительными зарегистрированное в ЕГРП право собственности ответчиков на земельные участки сельскохозяйственного назначения по тем основаниям, что СПК «Рукельский» Дербентского района является правопреемником колхоза «Рассвет» Дербентского района согласно акту от 14.01.2010 года. Земля, находящаяся на праве постоянного бессрочного пользования по шнуровой книге колхоза «Рассвет» была принята в соответствии с действующим законодательством и права правопреемственности и перешла во введение СПК «Рукельский» Дербентского района.

Правом распоряжения землями сельскохозяйственного назначения СПК «Рукельский» согласно п.4.1.5 Устава СПК наделен председатель данного кооперативного хозяйства.

В нарушение ст.1 п. 11 Земельного кодекса РФ об обеспечении гарантии на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим земельным участком, ФИО16 главы администрации Дербентского района от <дата> № гражданину Абдулкеримову Э. Д. в кадастровом квартале 05:07:00 00 83:43; Абдулкеримову Т. Д., в кадастровом квартале № ФИО30 Рамкид-ФИО15 в кадастровом квартале 05:07:00:00:83:42; Муртазову Х. М. ФИО16 главы администрации Дербентского района от <дата> № в кадастровом квартале №; Муртазову Т. М. ФИО16 главы администрации Дербенте к района от <дата> № в кадастровом квартале № - предоставлены в собственность земельные участки по 1 га каждому для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащие СПК «Рукельский» и расположенные на территории сельского поселения «Село Рукель».

Принятыми главой администрации вышеназванными постановлениями нарушены нормы действующего законодательства, нарушены законные права и интересы СПК «Рукельский» на пользование принадлежащим ему земельным участком, поскольку согласно п.1 ст.45 ЗК РФ, который предусматривает возможность прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком только при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего права на земельный участок на условиях и в порядке предусмотренном ст. 53 ЗК РФ.

Надлежащим образом согласие на отчуждение части земельного участка принадлежащего СПК «Рукельский» на праве постоянного бессрочного пользования не оформлялось, согласие руководителя СПК «Рукельский» перераспределение земельного фонда администрацией Дербентского района получено не было.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе И.о. главы администрации МР «Дербентский район» Джелилова М.Х. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм процессуального закона, что суд не в полном объёме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. За СПК «Рукельский» закреплено на праве собственности лишь 17 га земли, остальная земля сельскохозяйственного назначения включена в фонд перераспределения земель администрации Дербентского района. Кроме того, разграничение государственной собственности на землю не завершено, поэтому все земли сельскохозяйственного назначения на территории муниципальных образований, входящих в состав Дербентского района, в том числе на территории сельского МО «село Рукель» включены в фонд перераспределения земель Дербентского района.

Кроме того, судом не установлено, каким образом оказались земли в собственности у СПК «Рукельский», к тому же, правопреемство СПК «Рукельский» от сельскохозяйственной артели «Сталин Чиляр» прерывается.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков по доверенности Вагабов К.З. также просит отменить решение суда, указывая на следующее:

Частный кооператив СПК «Рукельский» не может быть правопреемником целого крупного хозяйства как агрофирма «Рукель». В материалах дела отсутствует распоряжение администрации Дербентского района и акт передачи указанных земель как правопреемнику СПК «Рукльский», без чего невозможно считать его правопреемником. В соответствии с письмом Управляющего делами администрации MP «Дербентский реорганизация агрофирмы «Рукель» в СПК «Рукельский от 2002-2003 года в архивном отделе администрации MP «Дербентский район» не имеется. Аналогичный ответ поступил и от начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Дербентского района.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-фз (ред. от 07.06.2013 с изменениями, вступившими в силу с 07.06.2013) «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» земли, не предусмотренные ст.ст.15. 20 Земельного кодекса РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельною кодекса РФ. В данном случае СПК «Рукельский» не предпринял меры к переоформлению якобы принадлежащих им земель, на которые фактически не имеют по существующим законам никаких прав.

В возражениях на апелляционные жалобы представитель СПК «Рукельский» по доверенности Михралиева Г.К. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представители администрации МР «Дербентский район» и Управления Россреестра по РД, а также ответчики Абдулкеримов Р.Д., Муртазов Т.М. и другие, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением главы администрации Дербентского района от <дата> № Абдулкеримову Э. Д. в кадастровом квартале №; Абдулкеримову Т. Д., в кадастровом квартале № ФИО30 Рамкид-ФИО15 в кадастровом квартале №; Муртазову Х. М. ФИО16 главы администрации <адрес> от <дата> № в кадастровом квартале №; Муртазову Т. М. ФИО16 главы администрации Дербенте к района от <дата> № в кадастровом квартале № - предоставлены в собственность земельные участки по 1 га каждому для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории сельского поселения «Село Рукель».

Удовлетворяя иск СПК «Рукельский», суд первой инстанции принял во внимание обстоятельства, установленные судом, а также письменные доказательства, представленные сторонами.

В частности, вывод суда о принадлежности спорных земельных участков СПК «Рукельский» в порядке правопреемства, вытекает из следующего: так, из Государственного Акта на землю от 14 октября 1936 года усматривается, что за сельскохозяйственной артелью «Сталин Чиляр» села Рукель Дербентского района ДАССР закреплена в постоянное бессрочное пользование земля -5038 80 га, согласно приложенному плану и описанию границ.

В последующем в результате реорганизации и образовании новых хозяйств: в 1965 г.совхоза «Путь Ленина», выделения из данного совхоза в колхоз «Рассвет села Рукель, затем агрофирмы «Рукель» а ныне -сельскохозяйственный производственный кооператив «Рукельский», закрепленная по Государственному акту земля переходила в порядке правопреемства от одного хозяйства к другому. При этом часть земли 109 га распоряжением Совета Министров ДАССР от 28 марта 1972 г. №132 была передана под скотоперегон.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических ли от 24 марта 2015 г. Сельскохозяйственный кооператив «Рукельский» (СГП «Рукельский) зарегистрирован как юридическое лицо 25 августа 2003 года.

Согласно той же выписке и Уставу СПК «Рукельский», СПК «Рукельский создан на базе агрофирмы «Рукельский» и является его правопреемником.

Это нашло подтверждение и в налоговом деле, представленном в суд апелляционной инстанции представителем истца.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент предоставления ответчикам земельных участков) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решении исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 настоящего Кодекса.

В статье 11 Земельного кодекса РФ закреплено, что к полномочиям органа местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательств Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также инк полномочия на решение вопросов местного значения в области использования охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.3 статьи 268 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

Согласно межевому плану и схеме расположения земельного участка кадастровый номер земельного участка - №:ЗУ1, площадь земельного участка составляет 2753793 кв.м., к межевому плану приложен и акт согласования местоположения границ, согласованный и подписанный министерством имущественных отношений РД.

Согласно Приложению к Государственному Акту, как правильно указано в решении суда, имеется список собственников, размер их земельной доли. При этом ответчики членами-пайщиками, включенными в список собственников долей сельскохозяйственного назначения, не являются.

Из представленной карты-плана земель колхоза "Путь в Коммуну" усматривается, что спорный земельный участок расположен в границах паевых земель СПК «Рукельский».

Анализ исследованных доказательств позволил суду придти к обоснованному выводу о том, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный администрацией Дербентского района ответчикам Абдулкеримовым и Муртазовым, является коллективно-долевой собственностью членов-пайщиков СПК «Рукельский», и что в связи с этим администрация Дербентского муниципального района не вправе была распоряжаться данным земельным участком.

В силу положений статьи 19 Федерального закона от 08.12.1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" управление кооперативом осуществляют общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных), правление кооператива и (или) председатель кооператива, наблюдательный совет кооператива, создаваемый в потребительском кооперативе в обязательном порядке, в производственном кооперативе в случае, если число членов кооператива составляет не менее 50.

Полномочия, структура органов управления кооперативом, порядок избрания и отзыва членов правления и (или) председателя кооператива и членов наблюдательного совета кооператива, а также порядок созыва и проведения общего собрания членов кооператива либо собрания уполномоченных устанавливаются в соответствии с названным Федеральным законом уставом кооператива.

В силу ч. 1, п. "2" ч. 2 ст. 20 упомянутого Федерального закона общее собрание членов кооператива является высшим органом управления кооперативом и полномочно решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива, в том числе отменять или подтверждать решения правления и (или) председателя кооператива и наблюдательного совета кооператива.

К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся рассмотрение и принятие решений по следующим вопросам: отчуждение земли и основных средств производства кооператива, их приобретение, а также совершение сделок, если решение по этому вопросу настоящим Федеральным законом или уставом кооператива отнесено к компетенции общего собрания членов кооператива.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица (способность иметь гражданские права и нести обязанности) возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно статье 57 Гражданского кодекса Российской Федерации по решению учредителей юридического лица либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, может быть осуществлена реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование); лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (универсальное правопреемство).

В соответствии с указанными нормами гражданского законодательства истцом суду первой инстанции представлены доказательства о том, что СПК "Рукельский" как юридическое лицо зарегистрировано в результате реорганизации в виде преобразования агрофирмы "Рукель.

При этом в соответствии с передаточным актом и имеющимися в деле другими доказательствами установлено, что СПК "Рукельский" передано имущество агрофирмы при реорганизации юридических лица и право на использование недвижимого имущества, в том числе на земельные участки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися государственной или муниципальной собственности земельными участками возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "Q введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российское Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 9 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что государственные; акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственно реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку право пользования земельным участком было предоставлено СГБ «Рукельский» и подтверждено Государственным Актом на землю от 14 октября 1936 года, возникшее право сохранилось за ним и после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в силу правопреемства и прямого указания закона.

18 июня 2013 г. Постановлениями Главы администрации Дербентского района прекращено право постоянного (бессрочного пользования в части 5 га и площадь сельскохозяйственных земель кооператива уменьшена на га.

Администрация предоставила в собственность 5 га земель сельскохозяйственного назначения ответчикам Абдулкермовым и Муртазовым.

Согласно ч.1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользована земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца с принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, который предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно ч.2 ст. 53 ЗК РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Суд, удовлетворяя иск, правомерно исходил из того, что земельный участок размером 5 га изъят у кооператива с нарушением статей 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и что при этом не было получено согласие общего собрания кооператива на отказ от земель площадью 5 га.

Об этом указывалось и прокурором в своем протесте, принесенном в 2010 году на незаконные постановления администрации Дербентского района о предоставлении из земель СПК «Рукельский» ссылаясь на ч. 1 ст. 45 ЗК РФ, где также указывал на незаконность предоставления земельных участков Муртазову и другим.

Указанные протесты прокурора были удовлетворены и администрацией они отменены как незаконно принятые.

Доводы апелляционных жалоб о том, что еще не произведено разграничение государственной собственности на землю, и что все земли сельскохозяйственного назначения на территории муниципальных образований, входящих в состав Дербентского района, в том числе на территории МО «село Рукель», включены в фонд перераспределения земель Дербентского района, не могут быть признаны обоснованными с учетом приведенных выше положений закона и установленных по делу обстоятельств.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия признает, что доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию ответчиков с выводами суда, не содержат фактов, влияющих на обоснованность и законность решения суда, и не могут служить основанием для его отмены.

Таким образом, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 22 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы И.о Главы администрации МР «Дербентский район» Джелилова М.Х. и представителя ответчиков по доверенности - Вагабова К.З.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: