Решение по делу № 2а-124/2020 от 02.06.2020

Дело № 58RS0014-01-2020-000258-10

(№ 2а-124/2020)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей                                                                             30 июня 2020 года

Пензенской области

    Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

с участием старшего помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Петраковой Д.Р.,

при секретаре Рахметуллиной И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено ти сайте в сети «Интернет,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указав, что прокуратурой Колышлейского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о распространении запрещенной информации в сети «Интернет», в ходе которой установлено, что на сайте http://prava-kupit-online.com/ размещено объявление с предложением о продаже водительских удостоверений. Вход на сайт свободный, в том числе и для иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц, скрывающихся от правосудия или имеющих судимости, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества и других лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение отсутствует. На выявленном Интернет-сайте размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц, приобрести за деньги водительские удостоверения, для получения которых законодателем установлен определенный порядок. Информация носит противоправный характер, поскольку получению водительского удостоверения предшествует соответствующее профессиональное обучение и экзамен. Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования водительского удостоверения без прохождения обучения, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Учитывая, что незаконное приобретение водительских удостоверений может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Кроме того, покупка водительских удостоверений сопряжена с целым комплексом преступлений, предусмотренных уголовным законодательством, таких, например, как торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ), терроризм (ст. 205 УК РФ), организация преступного сообщества (ст. 210 УК РФ), организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ, ст. 24 Федерального закона № 35-ФЗ), а также связана с преступлениями коррупционной направленности. По поддельным документам на территории РФ могут находиться террористы, экстремисты, что может привести к проявлениям террористического и экстремистского характера. В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации. Признание указанной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации необходимо для последующего ограничения доступа к этим сайтам в установленном действующим законодательством порядке. Индивидуализировать лиц, имеющих свободный доступ к сайту, не представляется возможным. В связи с этим, имеются основания для предъявления прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на ст. 2, п. 1 ст. 9, ч. 1, 6 ст. 10, ч. 5 ст. 15, ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» просит признать информацию, размещенную на Интернет-странице с URL-адресом http://prava-kupit-online.com/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области, 440011, г. Пенза, ул. Карпинского, 12) для внесения сведений в Единый реестр.

Старший помощник прокурора Колышлейского района Пензенской области Петракова Д.Р. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, ссылаясь на изложенные в нем доводы, просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области, будучи надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором ходатайствует о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Роскомнадзора в лице Управления Роскомнадзора по Пензенской области.

Данных административного ответчика, а также его местонахождение, по данному делу установить не представилось возможным, поскольку IP-адрес указанного в административном исковом заявлении Интернет-сайта находится в США, информация о владельце домена, позволяющая его идентифицировать, - отсутствует (л.д. 12-14).

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и административного ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора Колышлейского района Петракову Д.Р., исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39).

С административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (ч. 1 ст. 265.1).

На основании Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч.ч. 1 и 6 ст. 10).

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 9).

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2).

Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам (п. 5 ст. 2).

Доступ к информации - возможность получения информации и ее использования (п. 6 ст. 2).

Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (п. 9 ст. 2).

Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (п. 13 ст. 2).

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15).

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются, в том числе решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ст. 15.1).

Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 предусмотрено, что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

Судом установлено, что в сети Интернет по URL-адресу: http://prava-kupit-online.com/ размещена информация, содержащая предложение о продаже водительских удостоверений. В данном объявлении указано, что купить водительское удостоверение можно официально, через ГИБДД, без экзаменов.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела скриншотом данного сайта, актом осмотра сайта от 23.04.2020, актом о результатах проведения проверки соблюдения законодательства о распространении запрещенной информации в сети «Интернет» от 30.04.2020 (л.д. 12-14, 9, 9-11). При этом сведения о внесении сетевого адреса http://prava-kupit-online.com/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствуют (л.д. 14).

Вход на сайт свободный, в том числе и для иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц, скрывающихся от правосудия или имеющих судимости, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества и других лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение отсутствует.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются определенные условия для получения права на управление транспортными средствами. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» в Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров РФ. Российские национальные и международные водительские удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах подтверждают наличие права на управление транспортным средством.

В силу п. 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097, проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, - незаконное приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документов, бланков, печатей и штампов фактически является распространением запрещенной информации.

На выявленном Интернет-сайте размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги водительские удостоверения, для получения которых законодателем установлен определенный порядок. Информация носит противоправный характер, поскольку получению водительского удостоверения предшествует соответствующее профессиональное обучение и экзамен.

Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования водительского удостоверения без прохождения обучения, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Учитывая, что незаконное приобретение водительских удостоверений может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

При таких обстоятельствах размещенная по сетевому адресу http://prava-kupit-online.com/ информация, содержащая предложение о продаже водительских удостоверений, в силу приведенных выше норм законодательства о защите информации, а также уголовного законодательства, является запрещенной к распространению на всей территории РФ.

Поскольку индивидуализировать лиц, имеющих свободный доступ к указанному в административном исковом заявлении сетевому адресу, не представляется возможным, у прокурора имелись все основания для предъявления в суд заявления в защиту РФ и неопределённого круга лиц, в связи с чем он является надлежащим административным истцом по делу.

При таких обстоятельствах суд пришел к убеждению о том, что настоящее административное исковое заявление является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.1-265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенную по URL-адресу: http://prava-kupit-online.com/ и содержащую сведения о продаже водительских удостоверений, запрещённой для распространения на территории Российской Федерации.

Направить настоящее решение для исполнения оператору «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, 109074, г. Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2) для включения сведений в отношении сетевого адреса http://prava-kupit-online.com/ в Единый реестр.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья                                    С.И. Маркеева

Решение не вступило в законную силу.