Решение по делу № 2-1034/2019 от 29.01.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2019 года                            г.Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Прокосовой М.М., при секретаре Цыреновой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах Зарубаевой Е. А. к Администрации <адрес>, Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

    Обращаясь в суд, истец, действующий в интересах Зарубаевой Е.А., просит признать бездействие Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязанность Администрацию <адрес>, Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес> принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки <адрес> по обращению жителей многоквартирного дома, в ходе которой установлено что, ДД.ММ.ГГГГ. дом по <адрес> признан аварийным. собственникам жилого дома в пределах установленного срока вручены требования о сносе многоквартирного дома. При этом в нарушение положений закона до настоящего времени решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принято. Решение не принималось в связи с отсутствием финансирования. При этом несоблюдение ответчиками требований законодательства повлекло нарушение прав и законных интересов Зарубаевой Е.А.

    Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Республики Б., Комитет по финансам Администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, о чем вынесено определение, поскольку из заявленных прокурором в интересах Зарубаевой Е.А. требований следует что, они заявлены в защиту жилищных прав истца, связанных с признанием права на получение выкупной стоимости либо иного равнозначного жилого помещения. В связи с изложенным, требования подлежат рассмотрению в рамках требований Гражданского процессуального кодекса РФ.

    В судебном заседании представитель истца Сметанина И.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала. Дала пояснения так, как они указаны в иске. при этом считает, что изъять для муниципальных нужд одну квартиру в многоквартирном доме невозможно, в связи с чем данные требования касаются всех квартиры в многоквартирном жилом доме по <адрес>. Обращение с настоящими требованиями не нарушает права иных жителей <адрес>, чьи дома признаны аварийными до ДД.ММ.ГГГГ поскольку такие граждане имеют право обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. Дом, в котором проживает гр.Зарубаева признан аварийным, находится в состоянии, которое угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людей. Просит исковые требования удовлетворить.

    Истец Зарубаева Е.А. суду пояснила, что проживает в тяжелых условиях. Дом не имеет отопления, в доме холодно, провода в аварийном состоянии. Дети постоянно мерзнут и болеют. Несколько поколений выросло в этом доме. Более пяти лет прошло с момента признания дома аварийным, однако никакого внимание, никаких действий администрация не производит. Жить в таких «нечеловеческих условиях» невозможно.

    Представитель ответчиков МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» и Администрации <адрес> Прокопьева И.В. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что дом по <адрес> включен в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Бездействие не допущено, поскольку муниципальное образование производит все необходимые действия по принятию решения о выкупе земельного участка для муниципальных нужд, однако все зависит от финансирования. Более того, подобными исками нарушаются права тех лиц, дома которых признаны аварийными ранее. Ст. 32 ЖК РФ не установлен срок для принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Процедура по расселению граждан осуществляется в установленные сроки, исходя из очередности и финансовых возможностей местного бюджета. В данном случае истцом не представлено доказательств того, что имеется угроза жизни и здоровью проживающих в нем жильцов.

    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитет по финансам Администрации <адрес> Адактуева С.П. возражала против удовлетворения исковых требований. Уду пояснила, что изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п.1 ст. 56.4 ЗК РФ. Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принимается исключительно по собственной инициативе органа местного самоуправления. Утвержденный бюджет на ДД.ММ.ГГГГ. не включает в себя расходы на многоквартирный дом по <адрес>. Бюджет на указанные года, и последующие ДД.ММ.ГГГГ. является дефицитным. В случае расселения жильцов дома по <адрес> в рамках региональной программы, расселение буде производится за счет трех бюджетов, в случае удовлетворения заявленных требований, расселение будет производится только за счет муниципального бюджета. Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании третьи лица Федорова Л. И., Дондоков Т. Ц., Чапаева В.И., Санжиева Ж.Н., Гармаева Е.А., Васильева Т.В., Дорожкова Н.В., Корнаков М.А., Шагдаров А.Ц. требования прокурора поддержали. Пояснили суду о состоянии многоквартирного жилого дома. Просили требования Прокурора удовлетворить.

В судебное заседание не явились представитель третьего лица Правительства Республики Б., третьи лица Лубсанова С.А., Лубсанов А.П., Лубсанов А.П, Хамаганова Т.А., Габеев И.И., Дамбиева В.П., Бадмажапова Д.Н., Бадмажапов С.Н., Жданова Д. А., Колодин В.В., Коренева И. А., Коренев А.С., Коренева Д.С., Гармаев А.Б., Хабаев К.З., Гармаев Б.Ж., Гармаев Ж.Б., Гармаев Ж.Б., Гармаева С.Б., Гармаева О.Б., Мясникова Н.Г., Мясникова К.Ю., Мясников М.Ю., Мясников Н.Ю., Дампилов С-Х.С., Ильин З.П., Пургина Е.Ю., Гордеева З.С., Гордеева А.В., Гордеев С.В., Гладунова О.В., Гладунов Д.А., Золотарева И.В., Чебунина В.П., Лукьянов Н.И., Лукьянова Н.И., Гибанов Е.В., Гибанов В.Е., Магдажинова В.М., Цыренов Д.О., Цыренов В.О., Данилов С.В., Данилова О.В., ДаН. Н.С., ДаН. Н.С., Норбоева Т.Б., Пушкарева С.Г., извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает, в том числе, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно акта обследования жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. межведомственная комиссия дом не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, теплоснабжение в многоквартирном доме отсутствует. Техническое состоянии дома не соответствует современным строительным требованиям, что не позволяет рассматривать какую – либо возможность продолжения его использования по назначению в существующем виде.

Рекомендации межведомственной комиссии – дом для постоянного проживания жильцов не пригоден, так как возникает реальная угроза жизни и здоровью для проживания в нем людей.

При таких обстоятельствах последствия признания дома аварийным должны определяться по нормам Жилищного кодекса РФ и переселение граждан из него должно быть произведено с соблюдением процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В развитие названных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 32 (часть 10) указывает на то, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом. подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно правовой позиции Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден постановлением от ДД.ММ.ГГГГ), собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ. т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом. для муниципальных нужд и. соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено что, что Зарубаева Е.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> всем собственникам помещений аварийного многоквартирного дома направлены требования об их сносе в течение 2 лет.

    Собственники жилых помещений по <адрес> в установленный срок не осуществили снос дома и в настоящее время проживают в аварийном доме.

    В судебном заседании опрошен специалист ООО «МП - Проект» <данные изъяты> который в ДД.ММ.ГГГГ производил исследование данного многоквартирного дома, который пояснил, что при осмотре еще в ДД.ММ.ГГГГ он установил, что стены перекрытия дом сгнили, во многих местах требуется замена перекрытий. В своем заключении он указал, что строение находится в ограничено работоспособном состоянии, при условии эксплуатации без сейсмического воздействия. Но, просит обратить внимание на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дом нельзя было использовать по назначению. В настоящее время прошло более 5 лет с момента осмотра, и, наверняка состояние дома ухудшилось. Ограниченная работоспособность состояния строения дана условно, при этом дом очень старый, возведенный более 100лет назад. В период исследования многоквартирного дома, и тем более в настоящее время, дом по <адрес> создает угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в нем.

    Более того, в ходе рассмотрения настоящих требований, ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы проведена проверка соблюдения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности много квартирного жилого дома по <адрес>. По результатам которой выявлен ряд нарушений, в том числе допускается эксплуатация электрораспределительных коробок с повреждениями в коридорах 1 и 2 этажах, допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, то есть соединения токоведущих жил проводов и кабелей выполнены методом скрутки в коридоре на 1 и 2 этаже, в том числе электрощитовой. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу возникновения пожара.

     В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ в зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

    В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

    В силу части 2 статьи 16 указанного закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с износом в процессе их эксплуатации.

    Установлено, что во исполнение указанной нормы закона, Администрацией <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ то есть лишь по результатам прокурорской проверки, в адрес Министерства строительства и модернизации жилищно – коммунального комплекса Республики Б. направлен реестр сведений об общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В том числе в указанном реестре числится дом по <адрес>.

    Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

Согласно Положению об Администрации <адрес> Администрация <адрес>, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ "<адрес>".

Стороной ответчика в материалы дела представлено письмо мэра <адрес> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Врио Главы Р. Б. о предложении ускорить работу по завершению программных мероприятий для возможности обращения в Фонд содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства» за получением финансирования на расселение домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ либо рассмотреть возможность иного механизма по расселению аварийных домов, находящихся в муниципальных образованиях, завершивших переселение жильцов МКД.

Вместе с тем, данное письмо не может служить доказательством достаточных действий ответчика для разрешения вопроса о расселения жильцов из жилья, признанного аварийным, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено ни ответа на представленное письмо, ни иных доказательств, подтверждающих действий, направленных на достижения цели.

    Исходя из вышеуказанных положений закона и разъяснений Верховного суда Российской Федерации, а также обстоятельств настоящего дела, бездействие ответчика Администрации <адрес> по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения, расположенных по адресу <адрес> является незаконным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ответчик в лице Администрации <адрес> не принял решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных на данном земельном участке.

    Анализируя представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанный в ДД.ММ.ГГГГ аварийным, находится в состоянии, представляющим угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей.

    При этом довод ответчика об отсутствии финансирования не может служить основанием для освобождения уполномоченного органа принять соответствующее решение об изъятии земельного участка и расположенного на нем жилого помещения для муниципальных нужд.

    Более того, суд принимает во внимание тот факт, что дом по <адрес> на момент рассмотрения заявленных прокурором требований не включен в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

     Поскольку суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика Администрации <адрес> привело к нарушению законных прав и интересов истца Зарубаевой Е.А., а также всех собственников многоквартирного дома по <адрес>, необходимо возложить на ответчика Администрацию <адрес> обязанность принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес> и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> в интересах Зарубаевой Е. А. к Администрации <адрес>, Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании принять решение удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, на котором расположен аварийный дом, и жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Зарубаевой Е. А..

Обязать Администрацию <адрес> произвести действия по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, на котором расположен аварийный дом, и жилое помещение по адресу: <адрес> принять решение об изъятии земельного участка.

В удовлетворении требований к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес>» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Б. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья                                                      подпись                                      М.М.Прокосова

Судья: копия верна                                                                                      М.М.Прокосова

Секретарь:                                                                                                    М.М. Цыренова

Оригинал находится в Октябрьском районном суде <адрес>

в материалах гражданского дела №