Решение по делу № 2-165/2018 от 09.02.2018

Дело № 2-165-2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Мошково Новосибирской области                                        30 марта 2018 года

Мошковский районный суд Новосибирской области

В составе председательствующего судьи Алференко А.В.,

при секретаре Бойко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гребенщикова В. А. к администрации Мошковского района Новосибирской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставить жилое помещение вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Гребенщиков В.А. обратился в суд к администрации Мошковского района Новосибирской области с исковым заявлением и просил обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставить ему жилое помещение вне очереди.

Требования мотивированы тем, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в с<данные изъяты>. Мать <данные изъяты> и отец <данные изъяты> оставили его и уехали в неизвестном направлении, после чего он был помещен в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ его мать умерла в <адрес>, о местоположении отца ему до сих пор неизвестно. Постановлением главы администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ он был определен на полное государственное попечение в <данные изъяты>). По окончании училища был передан в <данные изъяты>.

Решением Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ он был признан лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время временно зарегистрирован в отделении – <данные изъяты>», собственного жилья не имею.

Ни во время пребывания в учреждениях для детей-сирот, ни по выпуску из них, его право на жилое помещение никем не было разъяснено. Он не знал во возможности подачи документов на собственное жилье. Соответственно, его права на жилье не были своевременно защищены компетентными органами – органами опеки и попечительства, в связи с чем лишен возможности воспользоваться своим правом на получение жилья.

В <данные изъяты> году он обратился с заявлением в администрацию Мошковского района, однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ по причине достижения возраста 36 лет. Однако до 23 лет он не имел возможности подать такое заявление, так как не знал о своем праве на включение его в список лиц и на получение жилой площади.

В судебном заседании истец Гребенщиков В.А. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснил в судебном заседании, что он считает, что достижение возраста 23 лет не может служить основанием для отказа в реализации права на получение жилья, поскольку он не был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с неисполнением органом опеки и попечительства и лицами образовательных учреждений, в которых он воспитывался обязанности по защиты его прав как сироты.

Представитель ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области Дамер Н.А., действующая на основании доверенности сроком до ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев гражданское дело №, а также представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление Гребенщикова В.А. не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральным законом № 189-ФЗ от 29.12.2004 введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно части 1 статьи 57 которого, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, абзацу четвертому статьи 1 и пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996                № 159-ФЗ к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей). Жилые помещения предоставлялись указанным лицам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ утратил силу с 01.01.2013 пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996           № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Таким образом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, исходя из которой, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Гребенщиков В. А. родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <данные изъяты>, его матерью является <данные изъяты>, отцом <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении №.

Из справки МКОУ «<данные изъяты> Мошковского района о ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Гребенщиков В.А. обучался с января <данные изъяты> по <данные изъяты> г. в <данные изъяты>, и находился на полном государственном обеспечении. Выбыл по окончанию 8 класса в <адрес>.

Согласно постановлению территориальной администрации Мошковского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ Гребенщиков В.А. определен в детское учреждение для детей-сирот на полное государственное попечение.

Решением Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ Гребенщиков В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> признан лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из информации МКОУ <данные изъяты> Гребенщиков В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зачислен в группу училища по профилю «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, приказ №; Гребенщиков В.А. ДД.ММ.ГГГГ прибыл из <данные изъяты> школы; выбыл по окончанию училища приказ об отчислении № от ДД.ММ.ГГГГ; в период обучения в <данные изъяты> находился на полном государственном обеспечении.

Согласно справке ГАПОУ НСО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, по поводу обучения Гребенщикова В.А. в ПТУ № <адрес> информацией не располагают в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, и его регистрации на период обучения по месту пребывания в общежитии по адресу: <адрес>.

Из информации администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно копии архивной справки отдела архивной службы администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение на территории Мошковского района за Гребенщиковым В.А. не закреплялось.

Согласно справке ФКУ ИК-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Гребенщиков В.А. отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомлении филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от ДД.ММ.ГГГГ по Новосибирской области право собственности на объекта недвижимости на территории Новосибирской области за Гребенщиковым В.А. не зарегистрировано.

Согласно постановлению администрации Мошковского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ №-па по заявлению Гребенщикова В.А. о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, заявителю отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с наступлением предельного возраста - 23 года.

Из содержания абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) следовало, что лица указанной категории при наличии предусмотренных законом оснований должны были быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти по месту жительства.

Как было установлено в судебном заседании из пояснений истца, он с <данные изъяты> года не проживает на территории Мошковского района Новосибирской области. На момент обращения в суд с данным исковым заявлением, истец временно зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также временно зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а проживает истец с августа <данные изъяты> года в <адрес>.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку истец не является жителем Мошковского района Новосибирской области.

Кроме того, суд также учитывает, что истец, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ не представил доказательств уважительности причин, в силу которых он своевременно не обратился с заявлением о постановке учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Доводы истца о том, что он не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по категории "дети-сироты" по причине бездействия органа опеки и попечительства, в результате чего органом местного самоуправления были допущены нарушение жилищных прав истца, не могут быть во внимание, поскольку обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. Нензание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их не использования. Сведений, что истец обращался за консультациями по указанному вопросу и ему было отказано, им не представлено.

Довод истца о том, что он не был своевременно поставлен на учет, поскольку сотрудники образовательных, в которых он воспитывался, не выполнили свои обязанности по защите его прав в тот период, суд находит несостоятельным, поскольку по достижении совершеннолетия истец мог самостоятельно реализовать свои права по обращению с данным вопросом в уполномоченный орган до достижении возраста 23 лет.

При этом, суд также учитывает, что истец впервые обратился к ответчику с заявлением о включении в список только при достижении возраста 34 лет. Отбывание истцом наказания в местах лишения свободы по приговору суда также не является уважительной причиной, препятствующей ему обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в письменной форме.

Доказательств обращения в суд с обжалованием отказа администрации как в <данные изъяты> г., так и в <данные изъяты> г., в материалах дела не имеется.

Как уже указано выше, доказательств обращения истца в орган местного самоуправления, с момента достижения 18 лет до 23 лет, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения вне очереди, как лица, оставшегося без попечения родителей, с приложением всех необходимых документов, истцом не представлено.

В настоящее время истец достиг возраста 37 лет, в связи с чем, утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства по этому основанию, в том числе и право на внеочередное получение жилья.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца к администрации Мошковского района Новосибирской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гребенщикова В. А. к администрации Мошковского района Новосибирской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставить жилое помещение вне очереди, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                          А.В. Алференко

Решение в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2018 года.

             Судья                                                                                          А.В. Алференко