Решение по делу № 7А-279/2023 от 21.07.2023

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2023 года № 7а-279/2023

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Коничева А.А., рассмотрев ходатайство Смирнову И.О. о восстановлении срока обжалования постановления судьи Вологодского городского суда от 23 мая 2023 года и жалобу Смирнову И.О. на постановление судьи Вологодского городского суда от 23 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

Смирнов И.О. выполнил работы по устройству лестничной клетки, организации входных групп в подвальные помещения на объекте культурного наследия федерального значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу г.Вологда, ул.Мира д.14, без предоставления проекта данной пристройки в Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – Комитет).

28 марта 2023 года участковым уполномоченным полиции ОП № 1 УМВД России по г.Вологде в отношении Смирнова И.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением судьи Вологодского городского суда от 23 мая 2023 года индивидуальный предприниматель Смирнова И.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе Смирнов И.О. просит постановление отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что срок для его привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Кроме того, привлечение его к административной ответственности в качестве индивидуального предпринимателя является необоснованным, поскольку указанное здание им не используется в предпринимательских целях. Одновременно просит применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание ниже низшего предела.

В судебном заседании защитник Смирнова И.О. по доверенности Овчинникова Д.П. жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска установленного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 29.1 постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня его возвращения в суд.

Согласно статье 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельства, исключающие производство по делу. Пропуск установленного законом срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления от 23 мая 2023 года направлена в адрес Смирнова И.О. 14 июня 2023 года, однако конверт вернулся в адрес суда с отметкой «Срок хранения истек» 26 июня 2023 года. Следовательно, последним днем для подачи жалобы считается 06 июля 2023 года. Жалоба подана в суд 17 июля 2023 года, то есть с пропуском установленного законом срока для обжалования.

Из заявления об ознакомлении с материалами дела следует, что копию постановления защитник Смирнова И.О. по доверенности Овчинникова Д.П. получила 12 июля 2023 года. В обоснование ходатайства о восстановлении срока Смирнов И.О. указывает, что ранее уведомления о наличии почтовой корреспонденции в отделении почтовой связи он не получал.

Учитывая, что копию постановления защитник Смирнова И.О. по доверенности Овчинникова Д.П. получила 12 июля 2023 года, ранее копию постановления Смирнов И.О. не получал, в целях обеспечения доступности правосудия ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления полагаю подлежащим удовлетворению.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

Сохранение объекта культурного наследия – это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

На основании статей 42 - 44 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу части 3 статьи 30 настоящего Закона строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Здание, расположенное по адресу <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения «Дом жилой, XIX в.» и принадлежит Смирнову И.О.

Из материалов дела следует, что по данному адресу ИП Смирнов И.О. организовал и провел работы по устройству лестничной клетки, входных групп в подвальные помещения без разрешения Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, а именно: произвел пристройку к указанному объекту культурного наследия федерального значения, кадастровый номер здания №..., без предоставления проекта данной пристройки в Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

Данная пристройка находится в пределах территории указанного объекта культурного наследия федерального значения, что утверждено приказом Комитета от <ДАТА> №...-О, а также в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Вологды в границах крепости 16 века», утвержденных приказом Комитета от 25 октября 2021 года, но не состоит в перечне объектов культурного наследия.

Таким образом, строительство указанной пристройки без представления в Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области соответствующего проекта является нарушением требований статей 5.1, 30, 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

Судья первой инстанции, анализируя представленные материалы, пришел к обоснованному выводу о привлечении Смирнова И.О. к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, поскольку он допустил нарушение требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ, выразившееся в проведении работ по устройству лестничной клетки, организации входных групп в подвальные помещения на объекте культурного наследия федерального значения «Дом жилой, XIX в.» без разрешения Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

Действия Смирнова И.О. правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вина Смирнова И.О. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения, заявлением Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 29 декабря 2022 года; обращением ООО «Вологодский городской рынок» от 16 ноября 2022 года № 83; сведениями из ЕГРН; сведениями из ЕГРИП; фотокопиями; приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 25 октября 2021 года; выкопировкой из научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой, XIX в.»; рапортом полиции.

Оснований сомневаться в достоверности исследованных судьей первой инстанции доказательств не имеется, их совокупность является достаточной для установления вины Смирнова И.О. в совершении административного правонарушения. Наказание Смирнову И.О. назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, как и оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Ссылка защитника Овчинниковой Д.П. на то, что протокол составлен на ИП Смирнова И.О., однако указанное здание им не используется в предпринимательских целях, является несостоятельной, поскольку имеющимися материалами дела подтверждается, что работы выполнены по договору, где Смирнов И.О. указан как индивидуальный предприниматель, как пояснила защитник, объект предназначен для последующей сдачи в аренду. При этом доводы защитника о том, что в настоящее время объект не завершен, не имеют правового значения.

Ссылки в жалобе на то, что пропущен срок для привлечения к административной ответственности, основаны на неправильном толковании норма права. Данное правонарушение было выявлено по сообщению ООО «Вологодский городской рынок» от 16 ноября 2022 года, что в силу статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела, срок привлечения в силу статьи 4.5 КоАП РФ за данное правонарушение составляет 1 год со дня обнаружения административного правонарушения, которое в данном случае является длящимся.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение следует признать законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

восстановить Смирнову И.О. срок обжалования постановления судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 23 мая 2023 года.

Постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 23 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Смирнову И.О., оставить без изменения, жалобу Смирнову И.О. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда А.А. Коничева