Решение по делу № 33а-13492/2020 от 20.05.2020

Судья: Фетисова И.С. Дело <данные изъяты>а-13492/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Брыкова И.И.,

судей Бирюковой Е.Ю., Редченко Е.В.,

при секретаре - помощнике судьи Тетюхиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июня 2020 года апелляционную жалобу Военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховского района Московской области на решение Серпуховского городского суда Московской области от 7 февраля 2020 года по делу по административному исковому заявлению Симакина А. С. об оспаривании решения призывной комиссии городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховского района Московской области о признании годным к военной службе,

установила:

Административный истец Симакин А.С. обратился в суд с иском и просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городов Серпухов, Пущино, Протвино и <данные изъяты> от <данные изъяты> о признании Симакина А.С. годным к военной службе.

Решение Серпуховского городского суда Московской области административный иск Симакина А.С. удовлетворен.

В апелляционной жалобе Военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховского района Московской области ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав пояснения представителей административного истца Симакина А.С. - Карпова И.С., Гусакова И.А.., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определяет, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п. 4 ст. 23 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 названного Федерального закона).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Пунктами 2 и 3 статьи 29consultantplus://offline/ref=70DC571F2AAB885EC4F201F64CD10C37ED546023F9D760E244AFDB0DBC9735F9B75C7D578B4B1E1948C53F9B53E060<данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации:организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу;контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

В силу пункта 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 данного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6 и 11 названного Положения).

В силу пункта 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п.16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункта 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе;Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;В - ограниченно годен к военной службе;Г - временно не годен к военной службе;Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

На основании пункта 20 названного Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (пункт 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Пунктом 35 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министерства обороны РФ № 400 от 02.10.2007 г. «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации № 663 от 11 ноября 2006 г., закреплено, что призывник обязан иметь при себе медицинскую документацию о состоянии своего здоровья.

В соответствии со статьей 30 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные) сборы граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», после оптико-реконструктивных операций на роговице или склере категория годности к военной службе граждан определяется по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от состояния функций глаза и документально подтвержденной (с учетом результатов ультразвуковой биометрии глазных яблок) до операции степени аметропии, за исключением случаев проведения оптико-реконструктивных операций на роговице или склере (лазерного кератомилеза и аналогов, поверхностной безлоскутной кератэктомии и аналогов, рефракционной кератотомии и др.) по поводу документально подтвержденной (с учетом результатов ультразвуковой биометрии глазных яблок) близорукости до 6,0 дптр. включительно, при которых годность к военной службе определяется не ранее чем через 6 месяцев после операции, в зависимости от состояния зрительных функций на момент освидетельствования, при отсутствии послеоперационных осложнений и дегенеративно-дистрофических изменений на роговице и глазном дне.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что Симакин А.С. поставлен на воинский учет <данные изъяты>, протокол <данные изъяты>.<данные изъяты>, с категорий годности «Б3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Решением призывной комиссии Симакину А.С. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по ст. 24 Федерального закона от <данные изъяты> № 53-ФЗ до <данные изъяты>.

Как следует из выписки из медицинской карты амбулаторного больного, Симакину А.С. в июле 2019 года проведена профилактическая периферическая лазеркоагуляция на оба глаза, <данные изъяты> операционное вмешательство на правый/левый глаз: ЛАСИК (эксимерлазерный интрастромальный кератомилез), поставлен диагноз: миония двух глаз средней степени, астегматизм, периферическая хориоретинальная дистрофия сечатки (л.д. 26-27)

В материалы дела представлен состав врачей специалистов и среднего медицинского персонала, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников городского округа Серпухов при призыве на военную службу осенью 2019 года, в который вошли, в частности, врач-психиатр Игнатов Ю.А., врач-офтальмолог Хайдурова Т.К., врач-невролог Каменев В.В..

В силу пункта 2 и 3 статьи 29 Федерального закона от <данные изъяты> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачом- офтальмологом Военного комиссариата городов Серпухов, Пущино, Протвино Московской области при проведении медицинского освидетельствования Симакина А.С., поставлен диагноз: близорукость средней степени обеих глаз, после хирургической склеропластики проведенной в 2009 году – ЛАСИК (лазерная коррекция близорукости 17.07.2019 год). Присвоена категория годности «Б-3» (годен с незначительными ограничениями).

По направлению военного комиссариата городов Серпухов, Пущино, <данные изъяты> Симакину А.С. выдано медицинское заключение ГБУЗ МО больницы им. Семашко Н.А., из которого следует, что Симакину А.С. поставлен диагноз: миония средней степени ПХРД на оба глаза (л.д. 24-25).

Врачом-неврологом Военного комиссариата городов Серпухов, Пущино, Протвино Московской области при проведении медицинского освидетельствования Симакина А.С., поставлен диагноз: Вегетативные расстройства с редкими пароксизмами (элименты панической атаки). Присвоена категория годности «Б-4» (годен с незначительными ограничениями).

При проведении медицинского освидетельствования врачом хирургом Военного комиссариата городов Серпухов, Пущино, Протвино Московской области Симакину А.С. диагностирован: коксартроз слева, начальные проявления. Продольное плоскостопие 2 степени обеих стоп, без явлений деформирующего артроза. Присвоена категория годности «Б-3» (годен с незначительными ограничениями.

По направления военного комиссариата городов Серпухов, Пущино, <данные изъяты>, Симакин А.С. был обследован ГБУЗ МО больницы им. Семашко Н.А., ему выдано медицинское заключение с диагнозом: поперечное плоскостопие 2 степени обеих стоп, деформирующий коксартроз.

Врачом-психиатром при медицинском освидетельствовании Симакин А.С. был признан годным к военной службе.

При прохождении медицинского освидетельствования Симакиным А.С. врачу-офтальмологу были представлены медицинские документы, подтверждающие проведение ему <данные изъяты> и <данные изъяты> оптико-реконструктивных операций, после которых категория годности к военной службе граждан определяется не ранее чем через 6 месяцев после операции, в зависимости от состояния зрительных функций на момент освидетельствования. Однако врачом 02.12.2019, то есть ранее чем через 6 месяцев, была определена категория годности административного истца к военной службе, что противоречит положениям статьи 30 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 Положения о военно-врачебной экспертизе, в соответствии с которой граждане при призыве на военную службу, перенесшие оптико-реконструктивные операции на роговице или склере, по статье расписания болезней признаются временно не годными к военной службе, если после операции прошло менее 6 месяцев.

Также, при прохождении Симакиным А.С. медицинского освидетельствования врачом-психиатром, были выявлены симптомы заболевания, требовавшие направления административного истца в медицинскую организацию на обследование в стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, что в нарушение положений пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, сделано не было.

Установив указанные обстоятельства и факт нарушения при прохождении Симакиным А.С. медицинского освидетельствования статьи 30 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 Положения о военно-врачебной экспертизе, пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Также судом первой инстанции сделан вывод, что суд не может возложить на административного ответчика обязанность по разрешению вопроса о восстановлении нарушенных прав административного истца путем принятия соответствующего решения, поскольку только после соответствующего медицинского освидетельствования и дополнительного медицинского обследования может быть установлена категория годности к военной службе или освобождении от призыва на военную службу административного истца при наличии к тому оснований.

Судебная коллегия не находит оснований не согласится с указанными выводами суда, и полагает, что судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства и применены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, в связи с чем, решение суда в этой части является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы ответчика оснований к отмене судебного решения не содержат, поскольку направлены на переоценку собранных и исследованных судом первой инстанции доказательств, несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не выявлено.

руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Рѕ Рї СЂ Рµ Рґ Рµ Р» Рё Р» Р° :

решение Серпуховского городского суда Московской области от 7 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё