Решение по делу № 33а-7576/2021 от 01.12.2021

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-7576/2021

(2а-1578/2021)

Строка № 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 декабря 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Н.В.,

судей Доровских И.А., Калугиной С.В.,

при секретаре Батуркиной О.О., -

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой Н.В.

дело по административному иску Русановой Марины Валерьевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

по апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области

на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 07 июля 2021 года

(судья райсуда Золотых Е.Н.),

УСТАНОВИЛА:

Русанова Марина Валерьевна обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале <адрес>, прилегающего по задней меже к земельному участку, расположенному по адресу <адрес>, <адрес>, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Решением ДИЗО Воронежской области от 13 мая 2021 года в утверждении схемы отказано по основаниям пп. 3 п.16. ст.11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.11-13).

Русанова М.В., не согласившись с вышеуказанным решением, обратилась в районный суд с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ ДИЗО Воронежской области от 13 мая 2021 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.7-10).

Решением Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 07 июля 2021 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме (л.д.64,65-72).

В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного при неправильно установленных обстоятельствах, с нарушением норм материального права, и принятии по делу нового решения об отказе в иске (л.д.77-80).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены надлежаще (л.д.119-124), в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи
11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей
11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее по тексту - Положение), установлено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пункту 18 Положения границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Русанова М.В. обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале <адрес>, прилегающего по задней меже к земельному участку, расположенному по адресу <адрес>, <адрес>, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Письмом ДИЗО Воронежской области от 13 мая 2021 года Русановой М.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Основанием отказа, послужило то, что согласно полученной от управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж информации, в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 года №384-II, рассматриваемый земельный участок находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности. Зоны затопления прибрежных территорий являются неблагоприятными для градостроительного освоения без проведения дорогостоящих мероприятий по инженерной подготовке (посыпка, дренаж, гидронамыв, берегоукрепление). Согласно решению заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендации Президента РФ от 30 октября 2014 года предложено исключить строительство нового жилья в зонах подверженных риску затопления, подтопления. Кроме того, рассматриваемый земельный участок расположен в глубине жилого квартала, примыкая к задним межам земельных участков, к нему отсутствует самостоятельный организованный проезд со стороны улицы (л.д. 11-13).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу о не предоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа Русановой М.В. в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд обоснованно указал, что ДИЗО Воронежской области при принятии оспариваемого решения не учтено, что границы зоны затопления, подтопления на территории городского округа город Воронеж в установленном Правительством РФ порядке не определены.

При этом суд в качестве доказательства по делу принял представленное административным истцом экспертное исследование № 388/21 от 24 мая 2021 года, из которого следует, что возможно провести формирование спорного земельного участка с целью использования под индивидуальное жилищное строительство, исходя из его местоположения и требований Правил землепользования и застройки города Воронежа, а также исходя из фактического использования смежных с образуемым земельных участков под индивидуальную жилую застройку и наличия на смежных участках эксплуатируемых жилых домов. Предлагаемый к формированию земельный участок не находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности. Факторы, которые могут привести к созданию угрозы жизни или здоровью людей и их имуществу при формировании спорного земельного участка отсутствуют. Подъезд к предполагаемому к формированию земельному участку обеспечивается как со стороны <адрес> (л.д.16-41).

Данное экспертное исследование административным ответчиком не оспорено, иного экспертного заключения не представлено. В решении суд дал надлежащую оценку данному доказательству наряду с иными доказательствами по делу.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка основано на информации, поступившей из управления главного архитектора городского округа город Воронеж, согласно которой испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления паводком. В то же время, каких либо материалов (документов, схем и т.д.), позволяющих с достоверностью установить наличие либо отсутствие факторов, которые могли бы повлиять на принятие соответствующего решения, к указанной информации предоставлено не было. Как не было их предоставлено и в ходе рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне подтопления, основаны на неверной оценке представленных доказательств, неправильном толковании норм материального права, и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка в апелляционной жалобе представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Выводы районного суда о незаконности оспариваемого решения в части указания о том, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует самостоятельный организованный проезд со стороны улицы, в апелляционной жалобе не оспариваются.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 07 июля 2021 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: