Решение по делу № 33-4937/2015 от 28.08.2015

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Д е л о № 33-4937

Строка 64.4

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«01» сентября 2015 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего ФИО6,

судей ФИО5, Сухова Ю.П.

при секретаре ФИО2

с участием прокурора ФИО3,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО5

гражданское дело по заявлению Б.А.В. об отмене решения избирательной комиссии Платавского сельского поселения Репьевского муниципального района <адрес> об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов,

по апелляционной жалобе Б.А.В. на решение Острогожского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

(судья районного суда Расторгуева Н.И.),

У С Т А Н О В И Л А :

Б.А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии Платавского сельского поселения Репьевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 22, которым Б.А.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Платавского сельского поселения пятого созыва.

В обоснование требований указывал, что решением избирательной комиссии Платавского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Платавского сельского поселения пятого созыва по основаниям подпункта 3 пункта 9 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 87-ОЗ «Избирательный кодекс <адрес>». Полагал, что указанное решение избирательной комиссии является незаконным, так как из решения неясно какие конкретно документы им не были представлены в избирательную комиссию, на заседание избирательной комиссии он не приглашался, образцов документов, которые необходимо представить кандидату, в помещении избирательной комиссии и в здании, где она находится, нет. Считает, что оспариваемым решением избирательной комиссии Платавского сельского поселения Репьевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нарушено его избирательное право.

Решением Острогожского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Б.А.В. об оспаривании решения избирательной комиссии Платавского сельского поселения Репьевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Платавского сельского поселения пятого созыва отказано (л.д. 99,100-103).

В апелляционной жалобе Б.А.В. просит решение районного суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (л.д.111-112).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями, не явились, в связи с чем, на основании ч. 3 статьи 167, ч. 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения.

Согласно пункта 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 87-ОЗ «Избирательный кодекс <адрес>» для регистрации кандидата кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссии документы не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

В соответствии с п. 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ и соответствующим ей пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 87-ОЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Самовыдвижение кандидатов при проведении выборов начинается со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (публикации) схемы избирательных округов, а заканчивается не позднее, чем за 50 дней до дня голосования (пункт 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 87-ОЗ).

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) (пункт 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67- ФЗ).

К заявлению, предусмотренному пунктом 2 указанной статьи, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (пункт 2.2 ст. 33- Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 87-ОЗ «Избирательный кодекс <адрес>».

Решением избирательной комиссии Платавского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень документов, представляемых избирательными объединениями при выдвижении списка кандидатов по десятимандатному избирательному округу, кандидатами в избирательную комиссию Платавского сельского поселения, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета народных депутатов Платавского сельского поселения пятого созыва (л.д.36-43).

Согласно раздела 5 данного Перечня кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения в избирательную комиссию предоставляются следующие документы: заявление кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения о согласии баллотироваться по соответствующему многомандатному избирательному округу (п. 5.1); копия паспорта (страницы 2,3,5,18,19) или иного документа, заменяющего паспорт гражданина (п. 5.2); копия документа об образовании (п. 5.3); справка с основного места работы (копия трудовой книжки, выписка из трудовой книжки или иные документы, подтверждающие сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, документы, подтверждающие сведения о роде занятий) кандидата (п. 5.4); справка о принадлежности к общественному объединению и статусе в нем в отношении кандидата, указавшего такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться (п. 5.5); справка об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе (п. 5.6); уведомление об отказе в создании избирательного фонда избирательного фонда, либо уведомление о создании избирательного фонда, не превышающего пять тысяч рублей (п. 5.7); в случае назначения уполномоченных по финансовым вопросам, представляются соответствующие уведомление и доверенность (п. 5.8); две фотографии кандидата 3x4см без уголка (п. 5.9); фотография 10x15 см (п. 5.10).

Как следует из материалов дела и это установлено судом, Б.А.В. ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в избирательную комиссию Платавского сельского поселения, в котором он выражал желание и дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Платавского сельского поселения пятого созыва по десятимандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения.

С заявлением он представил следующие документы: диплом, паспорт, с которых были сделаны ксерокопии и заверены печатью комиссии, 3 фотографии 3x4см. При этом в графах место рождения и ИНН соответствующая информация заявителем проставлена не была (л.д. 72-75).

В соответствии с пунктом 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 87-ОЗ «Избирательный кодекс <адрес>» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 2 и 4 статьи 43 настоящего <адрес>, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 2.1 статьи 43 настоящего <адрес>, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Уведомлением избирательной комиссии Платавского сельского поселения № от 22.07.2015г. Б.А.В. извещен о времени и месте проведения заседания избирательной комиссии, на котором будет решаться вопрос о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Платавского сельского поселения пятого созыва.

Кроме того, в уведомлении Б.А.В. было указано на то, что для регистрации необходимо представить недостающие документы: идентификационный номер налогоплательщика, справку с основного места работы (копию трудовой книжки, выписку из трудовой книжки или иные документы, подтверждающие сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, роде занятий), фотографию 10x15-1 шт. Указанное уведомление получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ г., что последним не оспаривается (л.д. 69-71).

Решением избирательной комиссии Платавского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N 22 Б.А.В., выдвигавшемуся в порядке самовыдвижения, по основаниям подпункта 3 пункта 9 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 87-ОЗ «Избирательный кодекс <адрес>» отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Платавского сельского поселения пятого созыва (л.д. 6).

Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 9 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 87-ОЗ «Избирательный кодекс <адрес>», в том числе подпунктом 3 - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным <адрес>, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Аналогичное положение установлено подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N67-ФЗ.

Судом установлено, что Б.А.В. до заседания избирательной комиссии, т.е. до 27.07.2015    года, не представил в избирательную комиссию недостающие необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты, сведения, указанные в направленном ему уведомлении, а именно: справку с основного места работы (копию трудовой книжки, выписку из трудовой книжки или иные документы, подтверждающие сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, роде занятий, а также в подтверждение указанных им сведений о том, что он является безработным; не указал в заявлении об уведомлении избирательной комиссии Платавского сельского поселения о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Платавского сельского поселения пятого созыва по десятимандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения место его рождения и идентификационный номер налогоплательщика, который у него имеется.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение избирательной комиссии Платавского сельского поселения Репьевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, поскольку в нарушение требований п. 9 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 87-ОЗ «Избирательный кодекс <адрес>» Б.А.В. не представил в избирательную комиссию недостающие необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты сведения, указанные в направленном ему уведомлении.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки доказательств не имеется. Нормы материального и процессуального права применены верно, решение постановлено в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции тайны совещательной комнаты, выразившегося в непродолжительном нахождении судьи в совещательной комнате, несостоятельны и не могут быть приняты во внимание, поскольку период нахождения судьи в совещательной комнате нормами ГПК РФ не регламентирован, по выходу из совещательной комнаты, исходя из материалов дела, была оглашена резолютивная часть решения, изготовление которой длительного времени не требует.

Таким образом, учитывая, что доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения, сводятся к субъективному толкованию действующего законодательства, судебная коллегия находит содержащиеся в решении выводы суда соответствующими имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, в связи с чем не усматривает установленных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения районного суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Острогожского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи коллегии: