Решение по делу № 72-1540/2024 от 30.10.2024

Судья Шпигарь Ю.Н.

Дело №72-1540/2024

УИД 59RS0004-01-2024-006341-81

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 10 декабря 2024 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Михайленко Дениса Валерьевича на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 01.10.2024, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.06.2024 №** главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница №1» (далее ГБУЗ ПК «ГКБ №1») Михайленко Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 01.10.2024, принятым по результатам рассмотрения жалобы Михайленко Д.В., постановление должностного лица от 13.06.2024 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, Михайленко Д.В. просит об отмене принятых по делу актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на соответствие дополнительного соглашения №3 к государственному контракту от 28.01.2022 №** на оказание услуг по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности положениям части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ошибочный срок действия (исполнения) контракта до 31.11.2023.

В судебном заседании в краевом суде Михайленко Д.В., его защитник Пашиева М.В. жалобу по ее доводам поддержали.

Прокурор Дубров С.Э., представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю полагали привлечение Михайленко Д.В. к административной ответственности законным и обоснованным, возражали против удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, материалы дела, проверив дело в соответствии с приведенной нормой, прихожу к выводу о необходимости отмены решения судьи Ленинского районного суда г. Перми от 01.10.2024 как вынесенного с существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены…

В качестве одного из обязательных условий, подлежащих включению в контракт, часть 13 названной статьи предусматривает условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств… В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта… При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом…

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.01.2021 №6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок», указанием Прокуратуры Пермского края от 20.06.2017 №178/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании решения заместителя прокурора Мотовилихинского района г. Перми от 22.04.2024 №36 проведена проверка деятельности ГБУЗ ПК «ГКБ №1» по вопросу соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе, по результатам которой в отношении должностного лица – главного врача указанного учреждения Михайленко Д.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по указанной норме и привлечения должностного лица Михайленко Д.В. послужило следующее.

По результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме (извещение №** и конкурсная документация (прикрепленные файлы, в том числе, техническое задание, приложения к гражданско-правовому договору 1 и 2) размещены 03.12.2021; начальная (максимальная) цена контракта ** рублей ** копеек; размер аванса 30%, объект закупки: 69.20.21.000 Аутсорсинг в сфере ведения бюджетного и налогового учета, 23,50 месяцев, 70.22.14.000 Аутсорсинг в сфере кадрового учета, 23.50 месяца) между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Клиническая медико-санитарная часть №1» (в дальнейшем ГБУЗ ПК «ГКБ №1»), Заказчик, и Государственным казенным учреждением Пермского края «Центр бухгалтерского учета» (далее ГКУ ПК «ЦБУ»), Исполнитель, был заключен гражданско-правовой договор №** от 28.01.2022 об оказании услуг по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности Заказчика.

В соответствии с пунктом 1.1 данного контракта Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, оказать услуги по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности Заказчика (далее по тексту – услуги). Объем оказываемых услуг, требования к качеству и порядку оказания услуг определяются Техническим заданием (Приложение №1 к контракту), иными приложениями к настоящему контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

Срок оказания услуг определен с даты заключения контракта по 30.11.2023 (пункт 1.2), срок действия контракта со дня его подписания и до 31.12.2023, в части оплаты до исполнения обязательств сторонами (пункт 9.1), цена контракта составила ** рублей 28 копеек, НДС не облагается в соответствии с применяемой исполнителем системой налогообложения (пункт 2.1), цена единицы услуги определяется с учетом понижающего коэффициента, который определяется как частное от деления цены контракта, предложенной участником, с которым заключается контракт, на начальную (максимальную) цену контракта.

В соответствии с приложением №2 «спецификация» к контракту определены следующие услуги: аутсорсинг в сфере ведения бюджетного и налогового учета, мес., количество месяцев: 23,50, цена (месяц): ** рублей ** копейка, сумма: ** рублей ** копеек; аутсорсинг в сфере ведения кадрового учета, мес., количество месяцев: 23,50, цена (месяц) ** рублей ** копеек, сумма: ** рублей ** копеек; итого: ** рублей ** копеек.

Дополнительным соглашением №3 от 08.12.2023, заключенным между ГБУЗ ПК «ГКБ №1» и ГКУ ПК «ЦБУ» на основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», распоряжения Правительства Пермского края от 06.12.2023 №433-рп, в контракт от 28.01.2022 были внесены следующие изменения: срок оказания услуг, указанный в пункте 1.3 контракта, определен с даты заключения контракта по 30.11.2025; срок действия контракта, указанный в пункте 9.1 контракта, определен со дня подписания контракта до 31.12.2025; цена контракта установлена 34672623 рубля 21 копейка (НДС не облагается в соответствии с применяемой Исполнителем системой налогообложения). Кроме того, приложение №1 «Техническое задание», приложение №2 «Спецификация» к контракту изложены в иной редакции.

Оставляя постановление без изменения, судья районного суда исходил из доказанности факта совершения Михайленко Д.В. вмененного ему правонарушения, его виновности. При этом, как следует из решения от 01.10.2024, в качестве события административного правонарушения судья указал на заключение в нарушение статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ дополнительного соглашения №3 от 08.12.2023 о внесении изменений в пункты 1.5 – 1.7, 2.1 контракта, определении цены контракта в размере 34672623 рубля 21 копейка, срока оказания услуг до 31.12.2025. Судья районного суда согласился с выводом должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю об отсутствии оснований для изменения существенных условий контракта в части продления сроков оказания услуг, увеличения их стоимости ввиду отсутствия в данном случае независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта, отсутствии совокупности обстоятельств, позволяющих изменить существенные условия контракта в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, поскольку на дату подписания дополнительного соглашения 08.12.2023 срок исполнения обязательств по оказанию услуг по договору от 28.01.2022 истек.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и их пересмотра осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, перечисленных в части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 указанной статьи решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в числе прочего обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу статьи 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования перечисленных норм не выполнены судьей Ленинского районного суда г. Перми.

Вопреки выводам, изложенным в решении, дополнительным соглашением №3 от 08.12.2023, как следует из его содержания, изменения в пункты 1.5, 1.6, 1.7 контракта от 28.01.2022 не вносились, а помимо цены контакта, указанной в пункте 2.1 контракта, срока оказания услуг (пункт 1.3 контракта), срока действия контракта (пункт 9.1 контракта), были внесены изменения непосредственно в спецификацию (приложение №2 к контракту) и в техническое задание (приложение №1 к контракту).

При том, что указанные изменения включены в объем обвинения согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, образуют событие вмененного должностному лицу Михайленко Д.В. правонарушения, что следует также из постановления о привлечении указанного лица к административной ответственности, судья районного суда обстоятельства совершения правонарушения в этой части не исследовал, оценку законности внесения изменений в спецификацию, техническое задание, содержащие существенные условия контракта и являющиеся его неотъемлемыми частями, не дал.

Кроме того, проверяя дополнительное соглашение №3 от 08.12.2023 в части изменения цены контракта (пункт 2.1 контракта), срока оказания услуг (пункт 1.2 контракта), срока действия контракта (пункт 9.1 контракта), судья районного суда исходил из того, что срок исполнения обязательств по оказанию услуг по состоянию на 08.12.2023 истек, контракт исполнен. Вместе с тем, действительное исполнение контракта не проверялось, более того, что срок действия контракта был изначально установлен по 31.12.2023, а в части оплаты – до исполнения обязательств, кроме того, часть 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения юридически значимых действий) допускала по соглашению сторон изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно). Исходя из данной нормы, ее применение не ставится в зависимость именно от стороны контракта – исполнителя.

Фактически судья районного суда не исследовал наличие вины, то есть наличие одного из элементов состава административного правонарушения, в действиях главного врача ГБУЗ ПК «ГКБ №1» Михайленко Д.В., заключившего от имени ГБУЗ ПК «ГКБ №1» дополнительное соглашение №3 при наличии распоряжения Правительства Пермского края от 06.12.2023 №433-рп «О внесении изменения в приложение к распоряжению Правительства Пермского края от 13 апреля 2022 г. №96-рп «Об изменении существенных условий контрактов в 2022 – 2023 годах». Распоряжением Правительства Пермского края от 13.04.2022 № 96-рп установлено, что при исполнении контрактов по перечню согласно приложению к настоящему распоряжению допускается по соглашению сторон изменение существенных условий таких контрактов, заключенных до 01.01.2024, если при их исполнении возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения (в действовавшей редакции). Государственный контракт, являющийся предметом по данному делу, внесен в указанный Перечень под пунктом 3.113, обоснованием изменения условий контракта является протокол заседания межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности закупок для нужд Пермского края от 28.11.2023 №111.

При этом необходимо отметить, что межведомственной рабочей группой были согласованы исключительно изменение срока исполнения контракта с 31.12.2023 на 31.12.2025, изменение цены контракта с ** рубля ** копеек на ** рубля ** копейку, изменение стоимости оказания услуг в месяц (с учетом средств, выделенных на закупку): аутсорсинг в сфере ведения бюджетного и налогового учета с ** рублей ** копеек на ** рублей ** копейки, аутсорсинг в сфере ведения кадрового учета с ** рублей ** копеек на ** рубля ** копейки.

Такое разрешение судьей районного суда жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может свидетельствовать о выполнении требований о полноте, всесторонности и объективности рассмотрения данного дела, о необходимости вынесения мотивированного решения, указанные нарушения являются существенными и не позволяют признать решение судьи районного суда законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах с учетом требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 01.10.2024 подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение жалобы в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье следует устранить допущенные процессуальные нарушения, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, проверить доводы жалобы заявителя, а также законность и обоснованность обжалуемого акта с учетом положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 01.10.2024 отменить, дело - возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись