Решение по делу № 2-1683/2016 от 30.11.2015

Дело № 2-1683/2016

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Батовой Л.А.

при секретаре Смирнове Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 30 марта 2016 года гражданское дело по иску Пискуновой Е.В. к ГУ-УПФ РФ в г. Сыктывкаре Республики Коми о признании незаконным решение №... от ** ** **, включении в стаж для назначения трудовой пенсии периодов работы, обязании назначить досрочную пенсию по старости с ** ** **,

УСТАНОВИЛ:

** ** ** Пискунова Е.В. обратилась в УПФР в г. Сыктывкаре РК с заявлением о назначении пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления №... от ** ** ** Пискуновой Е.В. установлен стаж работы в связи с педагогической деятельностью ... года ... месяца ... дней, в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия требуемого стажа работы.

В стаж педагогической деятельности Пискуновой Е.В. не включены следующие периоды: с ** ** ** по ** ** **. – ..., с ** ** ** по ** ** **.– курсы повышения квалификации.

Не согласившись с отказом в назначении пенсии, Пискунова Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г.Сыктывкаре о признании незаконным решения №... от ** ** ** и протокола №... от ** ** **., включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости периоды работы ..., курсы повышения квалификации, обязании назначить досрочную пенсию по старости с ** ** **.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования. исключив требование о признании протокола №... от ** ** **. незаконным.

Представитель ответчика с иском не согласился. В представленном письменном отзыве на иск Пискуновой Е.В. ответчик считает требования истицы подлежащими отклонению, поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение оспариваемых периодов в стаж педагогической деятельности. По мнению ответчика, Пискунова Е.В. не занималась осуществлением педагогической деятельности в указанные ею периоды.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав мнение явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы утверждаются в соответствии с п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках производств, работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными указанным Постановлением Правительства РФ N 781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности вожатой (пионервожатой).

Не предусмотрено включение такого периода в специальный стаж и ранее действовавшими Списком N 463 от 06.09.1991 г. и Списком N 1067 от 22.09.1999 г., введенным в действие с 01.11.1999 г.

Между тем, пенсионное законодательство на территории Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, согласно которой нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

С учетом данной правовой позиции Верховным Судом Российской Федерации в п. 14 Постановления Пленума N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утратило силу 01.10.1993 г.).

Согласно пунктам 2 и 4 вышеуказанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как следует из материалов дела, Пискунова Е.В. с ** ** ** принята на работу на должность ..., с ** ** ** уволена с ..., ** ** ** принята на должность ..., с ** ** ** уволена с ..., с ** ** ** принята на должность ..., с ** ** ** уволена с ..., с ** ** ** принята на должность ..., с ** ** ** ... переименовано в ...

Судом установлено, что ** ** ** Пискунова Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Пискуновой Е.В. отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. Из подсчета специального стажа исключены курсы повышения квалификации с ** ** ** по ** ** ** года, работа в должности вожатой с ** ** ** по ** ** **.

При этом, указанным решением специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, на ** ** ** определен продолжительностью ... года ... месяца ... дней.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Нормативными правовыми актами напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период трудоустройства истца на должность штатной пионервожатой, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которым предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых.

Материалами дела подтверждается, что Пискунова Е.В. в период с ** ** ** по ** ** ** непрерывно работала в должности ... после чего, продолжила осуществлять педагогическую деятельность в должности учителя в муниципальном образовательном учреждении.

Поскольку период ее работы в должности ... - с ** ** ** по ** ** ** - начался до ** ** ** (когда утратило силу Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 139), т.е. в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397, то указанный период работы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию, в полном объеме.

Таким образом, учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, оспариваемый период работы истицы в должности ... ** ** ** по ** ** ** в ... подлежит включению в специальный стаж, дающий право для назначения досрочно трудовой пенсии по старости.

Суд считает требование истицы о включении в стаж работы в связи с педагогической деятельностью периодов обучения на курсах повышения квалификации обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п. 4 Правила исчисления периодов такой работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичная норма была закреплена в ранее действующей ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, согласно которой при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, то есть сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Отсюда, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Так, для педагогических работников и для их работодателей период повышения квалификации является и правом и обязанностью, что предусмотрено Законом РФ « Об образовании». Законодательством о труде также установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 Трудового кодекса РФ).

Из изложенного следует, что время нахождения на курсах повышения квалификации в период с ** ** ** по ** ** ** относится к рабочему времени истца, повышение квалификации являлось ее обязанностью, не выполнив которую, она не была бы допущена к работе, за время нахождения на курсах ей выплачивался средний заработок и за ней сохранялось рабочее место, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с педагогической деятельностью.

Поскольку с учетом оспариваемого периода, принятого судом во внимание, на ** ** ** (дату обращения за назначением пенсии) у истца имелся необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, то у ответчика возникла обязанность в назначении досрочной пенсии по старости с указанной даты.

Оснований для назначения пенсии с ** ** **., как просит истица, не имеется, поскольку согласно ФЗ "О страховых пенсиях" пенсия назначается с момента обращения с заявлением о назначении такой пенсии. Истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением ** ** **., а не ** ** **.

В связи с удовлетворением иска с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные издержки в виде уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере ... рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать решение УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми №... от ** ** ** об отказе в установлении пенсии Пискуновой Е.В. незаконным.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сыктывкаре Республики Коми зачесть Пискуновой Е.В. в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с ** ** ** по ** ** **. старшей ... и курсы повышения квалификации с ** ** **. по ** ** **

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республике Коми назначить Пискуновой Е.В. досрочную пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ** ** **.

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Сыктывкаре Республики Коми в пользу Пискуновой Е.В. в возврат госпошлины ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий                             Л.А.Батова

Мотивированное решение составлено