Решение по делу № 33а-3045/2020 от 12.08.2020

Дело № 33а-3045/2020 Судья суда 2-й инстанции Семёнов А.В.

Дело №2а-267/2018          Судья суда 1-й инстанции Забавнова О.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 августа 2020 года                                 г. Владимир

Судья Владимирского областного суда Семёнов А.В. рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу администрации муниципального образования Юрьев-Польский район на определение Юрьев Польского районного суда Владимирской области от 10 июля 2020 года, которым администрации Юрьев-Польского района отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Юрьев-Польского районного суда от 28 июня 2018 года.

Изучив представленные материалы, судья

УСТАНОВИЛ:

Решением Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 28.06.2018 года удовлетворен иск Владимирского природоохранного прокурора в интересах РФ – признано незаконным бездействие администрации МО Юрьев-Польского района, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоотведения в границах Небыловского сельского поселения (с.Федоровское и с. Небылое) и Красносельского сельского поселения (с.Горки) Юрьев-Польского района.

На администрацию Муниципального образования Юрьев-Польского района возложена обязанность организовать водоотведение в границах Небыловского сельского поселения (с.Федоровское и с. Небылое) и Красносельского сельского поселения (с.Горки) Юрьев-Польского района в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.01.2020.

Решение обжаловано не было и вступило в законную силу.

Определением Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 09.04.2019 предоставлена отсрочка по исполнению решения до 01.03.2020.

29.05.2020 административный ответчик обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.01.2023.

В обоснование администрация Юрьев-Польского района указала, что для исполнения решения суда необходимо строительство очистных сооружений. С этой целью 23.11.2018г. был заключен муниципальный контракт на изготовление проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений в с.Небылое. На момент подачи заявления об отсрочке проект проходил государственную экспертизу (примерный срок июль 2020). Для получения положительного заключения экспертизы с ООО «ГеоФактор» 02.12.2019 заключен договор на проведение инженерно-экологических изысканий. 28.09.2019 получены технические условия подключения проектируемого объекта к электрическим сетям. В 2019 году сформирован и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ Юрьев-Польского района «УКС» земельный участок с разрешенным использованием – коммунальное обслуживание.

Планируемый срок окончания строительства 01.01.2022г. Предварительная стоимость строительно-монтажных работ составляет 58 223,49 тыс.руб. Для получения софинансирования в рамках государственной программы Владимирской области «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области» в 2021 году необходимо до 01.07.2020 подать заявку с полным пакетом документов, включая заключение государственной экспертизы.

Для организации водоотведения в селе Федоровское 07.09.2019 заключен муниципальный контракт с ООО ГК «Геон» на изготовление проектно-сметной документации, 30.01.2020 с ООО «ГеоФактор» заключен договор на проведение инженерно-экологических изысканий, утверждена схема земельного участка, необходимого для строительства, получены технические условия на подключение к электрическим сетям. Проектно-сметная документация в июне 2020 года должна быть передана на государственную экспертизу. Планируемый срок получения положительного заключения – октябрь 2020 года.

Планируемый срок окончания строительства 01.01.2023г. Предварительная стоимость строительно-монтажных работ составляет 60 000,00 тыс.руб. Для получения софинансирования в рамках государственной программы Владимирской области «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области» в 2022 году необходимо до 01.07.2021 подать заявку с полным пакетом документов, включая заключение государственной экспертизы.

Для организации водоотведения в с.Горки в 2019 году проведена инвентаризация сетей водоотведения и занимаемых ими земельных участков, в настоящее время идет формирование земельного участка, а также изыскание средств около 2 000 тыс.руб. на проектно-сметные работы. Окончание строительства планируется до 01.01.2024.

Учитывая дотационность бюджета муниципального образования, исполнить решение суда до 01.03.2020 г. не представляется возможным.

Суд вынес обжалуемое определение.

В частной жалобе администрация Юрьев-Польского района просит отменить определение суда первой инстанции и разрешить вопрос по существу.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства судьей единолично.

Проверив представленные материалы, доводы частной жалобы, возражений на жалобу, судья приходит к следующему.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.

К таким основаниям относится, в том числе несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», частью 1 статьи 358 КАС РФ взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Отказывая в удовлетворении требований о предоставлении отсрочки исполнения своего решения суд первой инстанции исходил из того, что сложное материальное положение административного истца не является безусловным свидетельством невозможности исполнения обязанности, предусмотренной законом и возложенной решением суда. При этом представленные доказательства не свидетельствуют о своевременном и безотлагательном совершении должником необходимых действий, направленных на исполнение решения суда. Суд указал, что заявителем не представлено доказательств возможности исполнения решения к указанному им сроку 01.01.2023, а доводы относительно такой возможности основаны на предположениях.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Невозможность совершения требуемых действий, направленных на исполнение решения суда, в данном случае вызвано не только недостатком средств, но и другими объективными причинами, не зависящими от должника, затрудняющими исполнение решения суда.

В данном случае решением суда не установлен конкретный способ исполнения решения, при этом строительство очистных сооружений в границах Небыловского сельского поселения (с.Федоровское и с. Небылое) и Красносельского сельского поселения (с.Горки) Юрьев-Польского района в целях организации в данных населенных пунктах водоотведения в соответствии с действующим законодательством представляется обоснованным и соответствующим смыслу решения суда.

Проведение таких работ обусловлено не только наличием необходимого финансирования, отсутствие которого, как правильно указал суд первой инстанции, само по себе не является достаточным основанием для отсрочки исполнения судебного акта.

Строительство такого сложного инженерного объекта обусловлено рядом обязательных с точки зрения закона процедур. Указанные процедуры включают в себя и бюджетное планирование и соблюдение порядка бюджетного финансирования, установленного Бюджетным законодательством, и выполнение требований законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, устанавливающего сроки проведения торгов и заключения контрактов, и выполнение мероприятий, предусмотренных градостроительным, земельным законодательством, строительными нормами и правилами. При этом, как правило, указанные процедуры выполняются последовательно и не могут быть совершены одновременно.

В данном случае обстоятельства дела свидетельствуют о добросовестном и своевременном совершении должником действий, направленных на исполнение судебного акта, как с учетом своих финансовых возможностей, так и с учетом объективно необходимых сроков выполнения отдельных этапов работ (проведение закупок, заключение договора на подготовку проектно-сметной документации, ее государственная экспертиза, подача заявки на софинансирование из областного бюджета, проведение торгов на проведение работ по строительству и так далее). Сроки совершения указанных действий, как правило, жестко регламентированы законом и от воли должника не зависят. При этом представленные суду доказательства свидетельствуют, что администрацией Юрьев-Польского района действия, которые могут совершаться одновременно, совершаются своевременно (формирование земельных участков, получение технических условий и так далее).

Ни доводы иных участников судопроизводства, ни выводы суда, не свидетельствуют о наличии объективной возможности выполнить указанные работы в установленный решением суда срок.

Учитывая изложенное, частная жалоба подлежит удовлетворению, а определение суда – отмене с принятием по делу нового судебного постановления об удовлетворении заявления администрации муниципального образования Юрьев-Польский район о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определяя период, на который может быть предоставлена отсрочка, суд апелляционной инстанции исходит из того, что минимально необходимый для строительства очистных сооружений срок – до 01.01.2022г., что следует из заявления должника и не опровергнуто иными лицами, участвующими в деле.

При этом в случае изменения обстоятельств, в соответствии с разъяснениями в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», заинтересованные лица вправе ходатайствовать об отмене указанной отсрочки.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 10 июля 2020 года отменить.

Предоставить администрации муниципального образования Юрьев-Польский район отсрочку по исполнению решения Юрьев-Польского районного суда Владимирской области по делу №2а-267/2018 от 28 июня 2018 года до 1 января 2022 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Юрьев-Польский районный суд Владимирской области.

Судья Владимирского областного суда                     А.В. Семёнов