Решение по делу № 2а-2412/2022 (2а-11150/2021;) от 02.12.2021

УИД 11RS0001-01-2021-02046-48                    дело № 2а-2412/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.

при секретаре Смолевой Ю.В.,

с участием административного истца Толкачева А.А.,

представителя ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми Шомысовой Л.Н.,

    рассмотрев в отрытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 05 июля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Толкачева Андрея Александровича к ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми Васильеву В.В., уполномоченному оперативного отдела ФКУ ИК – 25 УФСИН по Республике Коми Патрушеву В.П., уполномоченному оперативного отдела ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми Кобзарь А.А., УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными решений,

установил:

Толкачев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, в котором, указывая на неправомерность действий должностных лиц исправительного учреждения и отсутствие правовых оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности, нарушение порядка привлечения к такой ответственности, настаивая на том, что, отбывая наказание в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, требований Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях не нарушал, просит признать незаконными и отменить акт № ... от 28.09.2021 и принятое на основании указанного акта решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Определениями суда к участию в деле привлечены начальник ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми Васильев В.В., уполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК – 25 УФСИН по Республике Коми Патрушев В.П., уполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми Кобзарь А.А., УФСИН России по Республике Коми.

Определением суда от 05.07.2022 производство по делу по иску Толкачева А.А. в части требований о признании незаконным акта № ... от 28.09.2021 прекращено.

В судебном заседании административный истец, участвуя посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, настаивая на удовлетворении требований иска и отмене оспариваемых решений. Настаивал на том, что при прохождении геномной регистрации в рамках рассмотрения уголовного дела повторного прохождения такой регистрации по прибытии его в исправительное учреждение не требуется, полагая, что полученные сведения могли быть запрошены у уполномоченных органов и использованы исправительным учреждением. По основанию неисполнения обязанности поздороваться с должностным лицом исправительного учреждения указал, что сидел спиной к двери и сотрудника, с которым он якобы не поздоровался, не видел.

Представитель административных ответчиков Шомысова Л.Н. заявленные требования не признала, указывая о соблюдении процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности и наличии к тому правовых оснований в результате установленных фактов нарушения административным истцом Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях при отбытии осужденными наказания. Настаивала на том, что в силу установленных требований по прибытии в исправительное учреждение осужденные установленной категории обязаны проходить геномную регистрацию вне зависимости от того, проходили ли они такую регистрацию в рамках рассмотрения уголовного дела. Такая обязанность прохождения геномной регистрации по прибытии в исправительное учреждение для отбытия наказания прямо установлена законом.

Иные лица, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Учитывая сведения о надлежащем извещении лиц, не явившихся в судебное заседание, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями статей 8, 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Статьей 11 Уголовно – исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, к которым отнесено объявление выговора (пункт «а» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Толкачев А.А. отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми.

Постановлением начальника исправительного учреждения от 07.10.2021 осужденный Толкачев А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности с объявлением ему выговора за то, что 28.09.2021 в 12.09 час. административный истец в кабинете № ... административного штаба колонии отказался выполнять законные требования лейтенанта внутренней службы Патрушева В.П. «исполнять требования законов РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, пройти геномную регистрацию в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.12.2008 № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в РФ». Также в 12.12 час. 28.09.2021 в кабинет № ... административного штаба колонии вошел старший лейтенант внутренней службы Кобзарь А.А., при встрече с которым осужденный Толкачев А.А. не поздоровался. Законное требование старшего лейтенанта внутренней службы Кобзаря А.А. «поздороваться» осужденный Толкачев А.А. выполнил.

Основанием для привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности и наложения указанной меры взыскания послужил составленный 28.09.2021 должностными лицами пенитенциарного учреждения акт № ..., в котором зафиксированы отраженные в постановлении сведения.

Глава 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ регламентирует условия отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания, то есть режим исполнения, предполагающий необходимость ответственности за его нарушение, меры взыскания, обеспечивающие соблюдение осужденными установленного законом режима.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с пунктом 18 названных Правил осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества. По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).

Нарушение Правил внутреннего распорядка, являющихся в силу требований его пункта 3 обязательными для исполнения, в соответствии с данным пунктом влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 03.12.2008 № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в РФ» обязательной геномной регистрации подлежат лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона в отношении названных лиц обязательная государственная геномная регистрация производится учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, совместно с подразделениями органов внутренних дел РФ, к компетенции которых относится указанный вид деятельности.

Получение биологического материала для проведения государственной геномной регистрации осуществляется от лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, - учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 242-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 11.10.2011 № 828 утверждено Положение о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, которое определяет порядок проведения обязательной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

Основанием для проведения обязательной государственной геномной регистрации является вступивший в законную силу приговор суда, на основании которого физическое лицо признано виновным в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности и направлено для отбывания наказания в учреждение, исполняющее уголовные наказания (пункт 3 Положения).

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 11.10.2011 № 828 учреждения, исполняющие уголовные наказания, осуществляют получение биологического материала лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, и последующее направление его на исследование в целях получения геномной информации.

Руководитель учреждения, исполняющего уголовные наказания, обеспечивает определение и учет лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации; получение биологического материала (пункт 6 названного Положения).

Частью 3 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, установлено, что осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, определены в статье 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, к которым, как указано выше, относится объявление выговора.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы регламентирован статьей 117 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии с частью 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

На основании представленных в материалы дела доказательств при оценке соблюдения порядка наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора за нарушение установленных требований судом установлено, что 28.09.2021 по выявлению допущенных Толкачевым А.А. нарушений Правил внутреннего распорядка должностными лицами исправительного учреждения составлен акт №..., у административного истца взяты объяснения, по факту допущенных нарушений также взяты объяснения у должностных лиц, выявивших нарушение.

Давая пояснения, Толкачев А.А. указал, что отказывается от прохождения геномной регистрации из-за недоверия к сотрудникам ИК – 25 и нежелания давать свои биоматериалы кому-либо по своему делу, сослался на взятие биоматериалов во время рассмотрения уголовного дела и расшифровку генома, которая может быть получена по соответствующему запросу. В части нарушений по неисполнению обязанности поздороваться указал, что сотрудника сразу не заметил, поскольку сидел спиной к входу и разговаривал с другим сотрудником.

С целью проверки доводов заявителя были допрошены должностные лица Патрушев В.П. и Кобзарь А.А., которые в своих объяснениях подтвердили указанные в акте № ... сведения.

Согласно пояснениям Кобзарь А.А., 28.09.2021 Толкачев А.А., находясь в кабинете № ... административного штаба колонии, с ним не поздоровался. Подтвердив пояснения осужденного о том, что при входе в кабинет Толкачев А.А. сидел к нему спиной, указал, что, когда он зашел в кабинет, осужденный обернулся, посмотрел на него, он, пройдя по кабинету и выждав паузу, предоставив время для исполнения обязанности «поздороваться», встал за спиной сотрудника Патрушева В.П., и, не дождавшись, предъявил Толкачеву А.А. законное требование «поздороваться». Требование Толкачев А.А. выполнил.

Настоящие обстоятельства нашли свое отражение по результатам просмотра видеоархива, на что указано в соответствующем акте, так и в объяснениях Патрушева В.П., который также подтвердил отказ Толкачева А.А. пройти геномную регистрацию.

По итогам проведения проверки на основании полученных сведений по факту выявленных нарушений начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми дано заключение, в котором факт нарушения осужденным Толкачевым А.А. установленных требований признан подтвердившимся.

Согласно обстоятельствам, об установленной Федеральным законом от 08.12.2008 № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в РФ» обязанности пройти геномную регистрацию Толкачев А.А. был уведомлен, о чем, как следует из представленного заключения, у него взята расписка.

Проанализировав фактические обстоятельства применительно к установленным требованиям закона и условиям применения дисциплинарных взысканий в соответствии со статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, нарушений установленного порядка по факту допущенных истцом 28.09.2021 нарушений, суд не усматривает. Порядок, процедура, сроки наложения на Толкачева А.А. установленной меры взыскания соблюдены. Толкачев А.А. является лицом, в отношении которого данная мера взыскания применяется, обстоятельств, исключающих возможность ее применения к истцу, не установлено. В день совершения нарушений порядка отбытия наказания у истца в установленном порядке отобраны объяснения, получены объяснения должностных лиц с учетом доводов административного истца, осуществлен просмотр видеоархива учреждения. Постановление о наложении взыскания вынесено уполномоченным лицом и в установленный срок, при применении меры взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность привлекаемого лица и его предыдущее поведение, наказание назначено в пределах установленного в законе срока.

Совокупность фактических обстоятельств по делу указывает о несоблюдении административным истцом требований внутреннего распорядка, положений федерального законодательства, выполнение которых в силу приведенных положений законодательства является обязательным, и в результате неисполнения влечет наступление установленной законом ответственности, применение которой отвечает предусмотренным в законе требованиям.

Нарушений требований закона при привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности согласно отраженных в акте № ... нарушений Правил внутреннего распорядка судом не установлено.

Указанный акт, несогласие с которым, наряду с самим привлечением к дисциплинарной ответственности выражает заявитель, оценен судом в совокупности с иными доказательствами при проверке обоснованности привлечения Толкачева А.А. к установленной ответственности, является допустимым, относимым, согласуется с иными, получившими оценку доказательствами. Обстоятельства совершения нарушений, изложенных в акте, получили оценку при решении вопроса о нарушении прав истца при привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Вопреки утверждению истца с учетом приведенных требований закона прохождение геномной регистрации, несмотря на ее прохождение при рассмотрении уголовного дела, является обязательным, в силу установленного порядка проводится учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, основанием для проведения обязательной государственной геномной регистрации является вступивший в законную силу приговор суда.

Как указано выше и следует из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконным решения действий (бездействия) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Такой необходимой совокупности при разрешении требований Толкачева А.А. не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь тем, что незаконность действий ответчика и нарушение заявленных прав административного истца по итогам изучения представленных доказательств с учетом установленных требований закона не установлена, суд на основании положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Толкачева Андрея Александровича к ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми Васильеву В.В., уполномоченному оперативного отдела ФКУ ИК – 25 УФСИН по Республике Коми Патрушеву В.П., уполномоченному оперативного отдела ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми Кобзарь А.А., УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным постановления от 07.10.2021 об объявлении выговора, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                Л.А. Печинина

...