Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-295/2014 ~ М-302/2014 от 14.05.2014

<...>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2014 г. г. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Замиховской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № Бондарева об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с выплатой денежного довольствия без надбавки за особые условия военной службы,

установил:

Бондарев обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части № по не установлению ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением, обязав упомянутое должностное лицо установить ему указанную ежемесячную надбавку в размере 20% с 1 мая по 11 декабря 2013 года.

Обосновывая свои требования, Бондарев в заявлении указал, что в период с 1 мая по 11 декабря 2013 года он занимал должность командира отделения <...> указанной воинской части, военнослужащие которой состоят на финансовом обеспечении в ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»). При этом ему за оспариваемый период времени денежное довольствие выплачивалось без учета ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20 %. Так же усматривается, что выплата денежного довольствия не в полном объеме нарушает его права и законные интересы, как военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, поскольку его должность в указанный период времени была связана с руководством подразделением.

В связи с характером спорного правоотношения к участию в деле в качестве должностных лиц были привлечены командующий <...> и руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и не направили своих представителей, при этом заявитель Бондарев, командир войсковой части № и представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» просили рассмотреть дело без их участия.

В представленных суду возражениях представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» указала, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Из поступивших в суд возражений командира войсковой части № следует, что Бондарев проходит военную службу по контракту в названной воинской части и в период с 1 мая по 11 декабря 2013 года занимал должность командира отделения <...>. Вместе с тем указал, что им неоднократно издавались и направлялись по команде проекты приказов министра обороны РФ о выплате Бондареву ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20 % оклада по воинской должности, однако министром обороны РФ соответствующих решений принято не было. На основании изложенного просил отказать в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявление Бондарева подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее Закон), денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Из п. 18 названной статьи Закона следует, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В соответствии с п. 32 той же статьи Закона порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пп. «г» п. 3 Правил выплат ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073, ежемесячная надбавка за особые условия выплачивается до 30% оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

В силу пп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Порядок), утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, причитается к выплате надбавка за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности.

Согласно п. 38 и 39 названного Порядка выплата надбавки за особые условия службы производится военнослужащим со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчётно-платёжной (платёжной) ведомости в отдельных графах.

Из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации №, копии военного билета заявителя и справки войсковой части № видно, что Бондарев в период с 1 мая по 11 декабря 2013 года занимал должность командира отделения <...> указанной воинской части и имел в подчинении личный состав в количестве 6 военнослужащих и 1 лицо гражданского персонала.

Согласно расчетным листам заявителя выплата денежного довольствия за период с 1 мая по 11 декабря 2013 года ему производилось без учета оспариваемой надбавки.

Таким образом, в суде установлено, что Бондарев является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имеет право на достойную оплату труда в виде получения денежного довольствия в порядке и размерах, установленных действующим законодательством, при этом заявителю за оспариваемый период времени не была установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за руководство подразделением, которая не выплачивалась ему ФКУ «ЕРЦ МО РФ», чем были нарушены права заявителя на вознаграждение за труд (на денежное довольствие в полном объеме), который заявитель осуществляет путем прохождения военной службы.

Кроме того, в соответствии с Указания министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2013 года № 205/2/721дсп с 1 января 2014 года надбавка за особые условия военной службы выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. При этом, согласно перечню воинских должностей, указанных в данном нормативно-правовом акте, должность, которую занимал заявитель предусматривает руководство подразделениями.

Принимая решение об удовлетворении требований заявителя в данной части, суд, учитывая, что само по себе ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами и органами военного управления не является законным основанием для нарушения прав военнослужащего, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, исходит из положений ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, которая предусматривает, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, и по своей инициативе проверяет в полном объеме правомерность оспариваемых действий, соответствие или несоответствие их нормативным актам, которые могут быть не указаны заявителем.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» нарушенное право гражданина должно быть восстановлено в полном объеме.

Требование заявителя о возложении на командира войсковой части № обязанности установить ему оспариваемую надбавку за названный период времени не подлежит удовлетворению, так как в соответствии с нормативно-правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, действующими в настоящее время, командир этой воинской части не наделен такими полномочиями.

Вместе с тем, в соответствии с указаниями министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2012 года № 205/2/835 приказы (по строевой части) по обеспечению денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, издаются за подписью командующих войсками военных округов, командующих родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих объединениями, а также должностными лицами Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющими в своем подчинении органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, оснащенные совместными программными изделиями ресурсного обеспечения «Алушта», в связи с чем суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя, является командующий <...>.

В связи с изложенным и в целях восстановления нарушенных прав заявителя военный суд считает необходимым обязать командующего <...> установить заявителю с 1 мая по 11 декабря 2013 года ежемесячную надбавку за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20% от оклада по воинской должности, а на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» возлагает обязанность произвести заявителю за указанный период времени перерасчет денежного довольствия с учетом указанной выше ежемесячной надбавки.

Руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ,

решил:

Заявление Бондарева об оспаривании действий командующего Войсками <...>, руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и командира войсковой части №, связанных с выплатой денежного довольствия без надбавки за особые условия военной службы, – удовлетворить.

Обязать командующего <...> установить Бондареву надбавку за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20% с 1 мая по 11 декабря 2013 года.

Обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет денежного довольствия Бондареву с 1 мая по 11 декабря 2013 года с учетом ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20% в порядке и размерах установленным действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов