Решение по делу № 12-10/2018 от 14.09.2018

Дело №12-10/2018

РЕШЕНИЕ

г. Ветлуга 30 ноября 2018 года.

Судья Ветлужского районного суда Нижегородской области Громцев Г.В.,
с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «Ветлужская теплоснабжающая компания Лёвушкина Олега Владимировича и защитникана основании доверенности - Бламберус Светланы Юрьевны,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Бламберус С.Ю., а также дополнения к жалобе законного представителя юридического лица - генерального директора ООО «Ветлужская теплоснабжающая компания» Лёвушкина О.В., на постановление №, Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечение ООО «Ветлужская теплоснабжающая компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором руда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области, юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Ветлужская теплоснабжающая компания», (далее ООО «Ветлужская ТК» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на неё наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере – 75 000 рублей 00 копеек за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах.
В ходе проведения выездной внеплановой проверки в ООО «Ветлужская ТК», проведенной в период ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> данные о регистрации юридического лица: <данные изъяты>, генеральным директором которой является Лёвушкин О.В., были выявлены нарушения трудового законодательства и иных государственных нормативных требований охраны труда, содержащих нормы трудового права, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки было установлено, что в 2014 году, прошла реконструкция котельной № и водогрейный КВ-116 К, был заменен на котел водогрейный КВМ 0,93 (изготовитель «<данные изъяты>», заводской №). ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ветлужская ТК» провело специальную оценку условий труда №.

В ходе проверки не установлены доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности проведения ООО «Ветлужская ТК» специальной оценки труда на рабочем месте машинист (кочегар) котельной в установленные законом сроки, после проведения реконструкции котельной №.

Нарушены: Конституция РФ, ст. ст. 22, 212 ТК РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О специальной оценке условий труда» Приказ министерства труда и социальной защиты
РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 50 минут, начальником отдела надзора по охране труда № Государственной инспекции труда в Нижегородской области, был составлен протокол № об административном правонарушении
в отношении ООО «Ветлужская ТК», по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На указанное выше постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесенного отДД.ММ.ГГГГ, была подана жалоба защитником по доверенности Бламберус С.Ю., а также дополнения к жалобе законным представителем юридического лица генеральным директором Лёвушкиным О.В., в которых ставится вопрос об отмене указанного постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку не дана оценка малозначительности данного административного правонарушения, так, как малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых трудовых правонарушений.

В судебном заседании законный представитель ООО «Ветлужская ТК» генеральный директор Лёвушкин О.В., и защитникБламберус С.Ю., поддержали доводы жалобы, дополнения к жалобе и указанные в них обстоятельства, просили отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное, необоснованное признав административное правонарушение малозначительным и производство по делу прекратить.

Защитник Бламберус С.Ю., в судебном заседании пояснила, что на основании проведенной в 2018 году специальной оценки условий труда на рабочих местах ООО «Ветлужская ТК» видно, что условия труда машинистов (кочегаров) котельной № не изменились и относятся по степени вредности и (или) опасности являются допустимыми условиями труда (2 класс).

В судебном заседании законный представитель, генеральный директор Лёвушкин О.В., также пояснил, что замененный котел на котельной № по техническим характеристикам аналогичен предыдущему, соответственно остались «аналогичные рабочие места» и проведение внеплановой специальной оценки не требуется.
От инспектора Государственной инспекции труда в Нижегородской области К.М.Л. поступило письменное ходатайство (л.д.103), в котором она просила рассмотреть дело № года в Ветлужском районном суде без ее участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, и дополнения к жалобе, заслушав законного представителя ООО «Ветлужская ТК», генерального директора Лёвушкина О.В. и защитника Бламберус С.Ю., суд приходит к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным, а доводы законного представителя Лёвушкина О.В. и защитника Бламберус С.Ю., несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно части 1 статьи 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение работодателем установленного порядка проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет наложение административного штрафа: - на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в отношении ООО «Ветлужская ТК» была проведена внеплановая, выездная проверка на основании распоряжения (приказа) органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении указанного выше юридического лица, с целью рассмотрения обращения работника Б.А.А. о нарушении работодателем трудовых прав (вх. № в ГИТ в НО №-ОБ от ДД.ММ.ГГГГ). Задачей, которой явилось: проверка фактов несоблюдения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права указанных в обращении. (л.д.38-39).

В результате проверки государственной инспекцией труда ООО «Ветлужская ТК», был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.40-41-42), в ходе которого были выявлены и установлены нарушения, а именно: Конституция РФ, ст. 22; ст. 212 ТК РФ; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; Приказ Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда», а именно: что в 2014 году прошла реконструкция котельной № и котел водогрейный КВ-116 К заменен на котел водогрейный КВМ-).93 (изготовитель ООО «<данные изъяты>», заводской №.).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ветлужская ТК» провело специальную оценку условий труда на данном рабочем месте и составило карту специальной оценки условий труда №. В ходе проверки не было установлено доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности проведения ООО «Ветлужская ТК» специальной оценки условий труда на рабочем месте машинист (кочегар) котельной в установленные законом сроки, после проведения реконструкции котельной №. (л.д.40-42).

Статья 22 ТК РФ, обязывает работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Обязанность проведения специальной оценки условий труда, установлена п. 10 ч.2 ст.212 ТК РФ. Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя ч.1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №426-ФЗ «О социальной оценке условий труда».

Из ч.1 ст. 11 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №426-ФЗ и пункта 5 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.02.2014 года №80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» следует, что декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда ООО «Ветлужская ТК» должно представить в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области.Руководствуясь п.3 части 1 статьи 17 «Проведение внеплановой специальной оценки условий труда» Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан при изменении технологического процесса, замене производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников провести внеплановую специальную оценку условий труда.

В ходе проверки ООО «Ветлужская ТК», было установлено, что в 2014 году прошла реконструкция котельной № и котел водогрейный КВ-116 к, был заменен на котел водогрейный КВМ-0,93 (изготовитель ООО «<данные изъяты>», заводской №).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ветлужская ТК» провело специальную оценку условий труда на данном рабочем месте и составило карту специальной оценки условий труда №. В ходе проверки не было установлено доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности проведения ООО «Ветлужская ТК» специальной оценки условий труда на рабочем месте машинист (кочегар) котельной в установленные законом сроки, после проведения реконструкции котельной №.

Согласно представленных паспортов на указанные водогрейные котлы (л.д.114-119), у данных котлов разная номинальная теплопроизводительность, разный вид топлива, а также другие параметры.

При таких обстоятельствах должностное лицо Государственной инспекции труда в Нижегородской области правильно квалифицировало действия ООО «Ветлужская ТК» как административное правонарушение, предусмотренное по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Событие административного правонарушения по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вина юридического лица ООО «Ветлужская ТК» в указанном правонарушении, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

Распоряжением (л.д.38-39); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 40-41-42), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.56-60), составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с установленными законом требованиями.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.
В силу положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению трудового законодательства и иных нормативно - правовых актов, содержащих нормы трудового права. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению данных требований, не представлено, в связи с чем, обоснованность привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Оснований не доверять фактам и обстоятельствам произошедшего, изложенным в протоколе об административном правонарушении, акте, предписании, других исследованных документах, а также постановлении о назначении административного наказания, при рассмотрении дела не имеется.
Доводы законного представителя Лёвушкина О.В., и защитника Бламберус С.Ю., о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не принимаются по следующим обстоятельствам.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения таких правонарушений последствий.
ООО «Ветлужская ТК», как лицо, ответственное за соблюдение норм трудового законодательства имела возможность и должна была принять меры для предупреждения и нарушения ТК РФ; Федерального закона от 28.12.2013 года № 426 –ФЗ «О специальной оценке условий труда»; Приказа Минтруда РФ от 02.02.2014 года №80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда».
При этом выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере охраны труда, направленный на защиту прав и интересов граждан.
Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа, в пределах предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц.

При вынесении постановления о назначении административного наказания от 22.08.2018 года, должностным лицом были учтены ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений закона, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления должностного лица, в результате исследования материалов дела судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ООО «Ветлужская теплоснабжающая компания»» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказанияв виде административного штрафа в размере – 75 000 рублей (Семьдесят пять тысяч рублей) оставить без изменения, а жалобу защитника Бламберус С.Ю. и дополнения к жалобе законного представителя ООО «Ветлужская теплоснабжающая компания», - генерального директора Лёвушкина О.В., оставить - без удовлетворения.
Копию решения направить заявителю и в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении.
Настоящее решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Г.В. Громцев