Решение по делу № 12-51/2023 от 30.08.2023

№ 12-51/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма 23 октября 2023 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Винникова И.И.,

рассмотрев жалобу Михайловой С. А. на постановление по делу об административном правонарушении от 15 августа 2023 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцевой Н.О.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцевой Н.О. от 15 августа 2023 года Михайлова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Михайлова С.А. обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на то, что 22 мая 2023 года было установлено, что земельный участок с кадастровым номером ХХХ площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок 1, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о границах и поворотных точках земельного участка с кадастровым номером ХХХ внесены в ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером ХХХ принадлежит на праве собственности В.К. на основании договора купли-продажи доли земельного участка с долей жилого дома от 20.08.2021, зарегистрированного Ракитиной В.В., нотариусом Вяземского нотариального округа Смоленской области Макаркиной Т.В., реестровый ХХХ, о чем в ЕГРН 03.05.2006 сделана запись регистрации ХХХ. После смерти матери В.К., она вступила в наследство и 26.05.2023 зарегистрировала право собственности на данный земельный участок с кадастровым номером ХХХ, что подтверждается выпиской из ЕГРН. При этом об использовании дополнительных земельных участков, находящихся в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером ХХХ она ничего не знала, ограждение не устанавливала и не переносила. Более того, после получения предписания от 18.07.2023 она предприняла все меры на делегирование полномочий по оформлению земельных участков, указанных в предписании. Таким образом, 22 мая 2023 года актом выездной комиссии №88/2023 было установлено нарушение земельного законодательства. 15 августа 2023 года Михайловой С.А. было выдано постановление о привлечении Михайловой С.А. к административной ответственности, где указано, что данное нарушение является длящимся и время обнаружения считают с 18 июля 2023 года. Считает, что срок привлечения её к административной ответственности истек еще 22 июля 2023 года. Кроме того, Михайлова С.А. обращает внимание на то, что в установочной части рассматриваемого постановления о привлечении к административной ответственности указаны обстоятельства нарушения нормы ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, при этом в резолютивной части данного документа указано на нарушение ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Разночтение в установочной части постановления и привлечение Михайловой С.А. к ответственности в резолютивной части вынесенного постановления, не позволяют однозначно трактовать, какую норму закона она нарушила.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление Михайлова С.А. поддержала доводы жалобы, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала.

Представители Михайловой С.А. – Стельмахов А.В., Исаханов А.Р.-о. в судебном заседании поддержали доводы жалобы, указав, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением требований КоАП РФ, а также с нарушением КоАП РФ вынесено определение об исправлении описки в постановлении об административном правонарушении.

Заместитель главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцева Н.О. при рассмотрении жалобы на постановление возражала против доводов, приведенных Михайловой С.А. в жалобе, считая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 7.1. КоАП РФ ответственность предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей иными документами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из исследованных при рассмотрении жалобы материалов дела усматривается, что 22 мая 2023 года государственным инспектором в Смоленской области по использованию, и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области А.Ю. было проведено выездное обследование соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении Михайловой С.А. на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ХХХ декларированной площадью 1500 кв. м., относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о границах и поворотных точках земельного участка с кадастровым номером ХХХ внесены в ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером ХХХ принадлежит на праве собственности Михайловой В.А.на основании договора купли-продажи доли земельного участка с долей жилого дома от 20.08.2021, зарегистрированного Ракитиной В.В., нотариусом Вяземского нотариального округа Смоленской области, р. ХХХ, о чем в ЕГРН 23.08.2021 сделана запись регистрации ХХХ и на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16.11.2005, выданного нотариусом Вяземского нотариального округа Смоленской области Макаркиной Т.В., реестровый ХХХ, о чем в ЕГРН 03.05.2006 сделана запись регистрации ХХХ. Земельный участок имеет ограничение, предусмотренное ст.56 Земельного кодекса РФ.

При проведении инструментального обследования земельного участка выявлено отклонение фактического местоположения характерной точки границы земельного участка относительно местоположения границы земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Площадь фактического использования земельного участка составляет 2243 кв.м, что на 743 кв.м превышает площадь земельного участка в соответствии с данными ЕГРН (1500 кв.м). Дополнительный земельный участок площадью 398 кв.м относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и расположен в восточной и западной части земельного участка, с западной части земельного участка находится сарай и часть бани, в восточной части находится хозяйственная постройка и используется Михайловой С.А. в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером ХХХ. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 398 кв. м в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок площадью 345 кв. м является частью земельного участка с кадастровым номером ХХХ находящегося в аренде Т.И.. Данный земельный участок используется в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером ХХХ. Право аренды зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством РФ, о чем в ЕГРН 12.12.2013 сделана запись регистрации ХХХ. Сведения о границах и поворотных точках земельного участка с кадастровым номером ХХХ внесены в ЕГРН. Указанные земельные участки общей площадью 2243 кв. м используются в едином ограждении с земельным участком кадастровым номером ХХХ.

В ходе выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером ХХХ огражден сеткой-рабицей, с западной части земельного участка находится сарай и часть бани, с южной части расположен жилой дом, с восточной части находится хозяйственная постройка. В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок используется Михайловой В.А. в соответствии с установленным видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в пользование Михайловой В.А. земельный участок площадью 398 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, не предоставлялся в установленном порядке, то есть, Михайлова В.А. использует указанный земельный участок самовольно. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок площадью 398 кв. м. в ЕГРН отсутствуют.

Разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером ХХХ, предоставленного на праве аренды Т.И., площадью 345 кв. м. Михайловой В.А. не предоставлялось, что подтверждается обращением Т.И..

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении Михайловой С.А. ст. ст. 25, 26 ЗК РФ и ст. ст. 8, 8.1 ГК РФ, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

18 июля 2023 года была проведена документарная проверка, в ходе которой установлено, что площадь фактического использования земельного участка Михайловой С.А. составляет 2243 кв. м., что на 743 кв. м. превышает площадь земельного участка в соответствии с данными ЕГРН (1500 кв. м.). Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 398 кв. м. в ЕГРН отсутствует. Земельный участок площадью 345 кв. м. является частью земельного участка, находящегося в аренде Т.И.. 18.07.2023 Михайловой С.А. были предоставлены пояснения о причинах использования дополнительного земельного участка площадью 398 кв. м., из которых следует, что она об использовании дополнительного земельного участка, находящегося в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером ХХХ, она ничего не знала, ограждение не устанавливала и не переносила; в настоящее время является собственником вышеуказанного земельного участка, планирует принять меры по их оформлению.

По результатам проверки 18 июля 2023 года государственным инспектором в Смоленской области по использованию, и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области А.Ю. было вынесено предписание об устранении Михайловой С.А. выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ со сроком исполнения до 18 октября 2023 года, в котором Михайловой С.А. рекомендовано устранить допущенное нарушение путем освобождения земельного участка площадью 398 кв. м или оформления предусмотренных законодательством РФ прав (получения у уполномоченного распоряжаться данным земельным участком органа разрешения на использование земельного участка); путем освобождения земельного участка площадью 345 кв. м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером ХХХ, находящегося в аренде Т.И..

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 15 августа 2023 года вынесено обжалуемое постановление, в котором Михайловой С.А. вменяется в вину выявленные нарушения требований земельного законодательства РФ.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Согласно представленным в суд материалам в постановлении от 15 августа 2023 года в установочной части рассматриваемого постановления о привлечении к административной ответственности указаны обстоятельства нарушения нормы ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, при этом в резолютивной части данного документа указано на нарушение ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

21 сентября 2023 года в суд поступила копия определения об исправлении описки в постановлении о назначении административного наказания от 18 сентября 2023. Копия определения была направлена Михайловой С.А., что в судебном заседании подтвердила последняя. Определение об исправлении описки вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Доводы Михайловой С.А. и её представителей о том, что она не присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, были нарушены ее права на защиту, суд находит несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что Михайловой С.А. направлялось уведомление о необходимости явки 02 августа 2023 года для составления протокола 19 июля 2023 года, которое она получила 26 июля 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений и почтовым уведомлением. Однако Михайлова С.А. для составления протокола об административном правонарушении не явилась, каких-либо ходатайств не представила. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, его копия была направлена и получена Михайловой С.А.. Каких-либо заявлений, ходатайств от неё не поступало.

На момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении Михайлова С.А. была собственником оспариваемого земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН, согласно которой она стала собственником земельного участка ХХХ, в <адрес> 26 мая 2023 года.

Административное правонарушение было выявлено 18 июля 2023 года в 12 часов 45 минут. Данное правонарушение является длящимся. 22 мая 2023 года был осуществлен выезд по месту нахождения земельного участка, о чем составлен акт выездного обследования. 18 июля 2023 года была проведена документарная проверка земельного участка Михайловой С.А., в ходе которой установлены нарушения, о чем составлен соответствующий акт.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Таким образом, срок привлечения Михайловой С.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, который исчисляется с 18 июля 2023 года, когда были выявлены нарушения.

Постановление о привлечении Михайловой С.А. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения вынесено заместителем главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области от 15 августа 2023 года, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Михайловой С.А. с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 7.1 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области от 15 августа 2023 года не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцевой Н.О. от 15 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, в отношении Михайловой С. А., оставить без изменения, а жалобу Михайловой С. А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья И.И. Винникова