Решение по делу № 33-3028/2020 от 09.04.2020

Судья Тарараксина С.Э.                                                                      дело № 33-3028/2020

2-2/2020

64RS0007-01-2019-002133-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июня 2020 года                                                                                                   г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Перовой Т.А.,

судей Зотовой Ю.Ш., Агарковой И.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баженовым В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело Бежкиневой Т,В. к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Благовой В.И., Благовой (Фокиной) М.С., Матвеевой О.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Матвеевой С.М. и Никифоровой Я.И., Неверовой В.Н., Зеляниной Е.А., Овсянниковой С.А., Овсянниковой С.А., Овсянниковой Т.В., Панчехиной В.И., Панчехину А.И., Панчехину Е.А., Щербакову С.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Щербакова Д.С., Лукашиной А.М. о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования город Балашов, межевого плана, сведений государственного кадастра недвижимости, исключении сведений по апелляционной жалобе Матвеевой О.В. на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 30 января 2020 года, которым исковые требования удовлетворены полностью.

Заслушав доклад судьи Зотовой Ю.Ш., объяснения ответчика Матвеевой О.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца - адвоката Марусевой Е.Н., возражавшей против отмены решения суда, обсудив доводы жалобы, доводы возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия

    установила:

Бежкинева Т.В. обратилась в суд с иском к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Благовой В.И., Благовой (Фокиной) М.С., Матвеевой О.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Матвеевой С.М. и Никифоровой Я.И., Неверовой В.Н., Зеляниной Е.А., Овсянниковой С.А., Овсянниковой С.А., Овсянниковой Т.В., Панчехиной В.И., Панчехину А.И., Панчехину Е.А., Щербакову С.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Щербакова Д.С., Лукашиной А.М. о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования город Балашов, межевого плана, сведений государственного кадастра недвижимости, исключении сведений.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи недвижимости от 17 января 2013 года и договора дарения недвижимости от 08 июля 2013 года истец является собственником жилого дома и земельных участков с кадастровым номером № площадью 600 кв. м и с кадастровым номером № площадью 400 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>. Муниципальное казенное учреждение «Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре и градостроительству Балашовского муниципального района» (далее по тексту - МКУ «Управления СЖКХ, архитектуре и градостроительству БМР») на основании заявления о выделении земельного участка посредством перераспределения по адресу: <адрес>, площадью 350 кв. м, в феврале 2018 года согласована схема границ земельного участка, площадью 350 кв. м, по вышеуказанному адресу, однако, выполнить межевание земельного участка путем перераспределения с муниципальными землями не представляется возможным в связи с пересечением координат с внесенным в ЕГРН смежным земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>23 «а», с кадастровым номером №. Собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, являются ответчики. Схема расположения земельного участка утверждена вышеуказанным распоряжением администрации ОМО 08 декабря 2017 года для земельного участка в зоне Ж-1 застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования: для малоэтажной многоквартирной жилой застройки, когда действующими Правилами землепользования застройки территории муниципального образования «Город Балашов», утвержденные решением Совета МО «Город Балашов» № 62/3 от 01 марта 2013 года данный вид разрешенного использования не был предусмотрен, изменения внесены лишь в мае 2018 года. Поскольку межевание земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>23 «а», с кадастровым номером №, и постановка его на государственный кадастровый учет проведены в нарушение действующего законодательства, не соответствуют фактическим границам земельного участка, то истец вынужден обратиться в суд.

На основании изложенного истец просил суд с учетом уточнения исковых требований признать недействительными распоряжение администрации муниципального образования «Город Балашов» № 701-р от 08 декабря 2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: <адрес>, межевой план земельного участка по адресу: <адрес> «а» с кадастровым номером №, сведения государственного кадастра земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 30 января 2020 года исковые требования удовлетворены, признаны недействительными: распоряжение администрации муниципального образования «Город Балашов» № 701р от 08 декабря 2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: <адрес> межевой план земельного участка по адресу: <адрес>23 «а», с кадастровым номером №; сведения государственного кадастра земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, исключены из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах местоположения характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Не согласившись с постановленным судебным актом, ответчик Матвеева О.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы автор указывает, что права и законные интересы истца со стороны ответчиков не нарушены, на основании чего суд первой инстанции дважды возвращал аналогичные исковые заявления Бежкиневой Т.В., поданные ранее. Ссылаясь на заключение судебной экспертизы № 476 от 08 ноября 2019 года, выполненное экспертом ООО «Саратовское экспертное бюро», полагает, что схема границ земельного участка для индивидуальной жилищной застройки, подтверждающая обоснованность заявленных исковых требований Бежкиневой Т.В., составлена с грубым нарушением норм действующего законодательства и потому не может являться доказательством по делу. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно проигнорировал выводы эксперта в этой части.

В возражениях на апелляционную жалобу Бежкинева Т.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки суду не представили, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Бежкинева Т.В. на основании договора купли-продажи недвижимости от 17 января 2013 года и договора дарения недвижимости от 08 июля 2013 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании соглашения о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, № 06 от 23 августа 2017 года (л.д. 53 т.1), договора купли-продажи земельного участка от 17 июня 2013 года № 145 и договора дарения недвижимости от 08 июля 2013 года                          Бежкинева Т.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 05 ноября 2019 года.

В феврале 2018 года Бежкиневой Т.В. подано заявление главе администрации муниципального образования «Город Балашов» о выделе земельного участка путем перераспределения в собственность по адресу: <адрес>, площадью 350 кв. м, для индивидуального жилищного строительства.

В ноябре 2018 года в выполнении межевания земельного участка путем перераспределения с муниципальными землями по адресу: <адрес>, отказано в связи с пересечением координат, внесенных в ЕГРН на смежный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (л.д. 7 т. 1) и границами, установленными кадастровым инженером, согласно схеме границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 350 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, согласованной МКУ «Управления СЖКХ, архитектуре и градостроительству БМР».

Как следует из реестрового дела по адресу: <адрес> А, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет на основании межевого плана изготовленного кадастровым инженером Бондаренко Н.Е., схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования «Город Балашов» № 701-р от 08 декабря 2017 года, с видом разрешенного использования: для малой малоэтажной многоквартирной жилой застройки.

Как следует из реестрового дела, проект межевания территории по оформлению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, отсутствует.

Администрация указанным выше распоряжением № 701-р от 08 декабря                      2017 года утвердила схему расположения спорного земельного участка, указав, что земельный участок находится в территориальной зоне застройки в зоне Ж1застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования: для малоэтажной многоквартирной жилой застройки.

11 мая 2018 года решением № 66/4 Совета муниципального образования «Город Балашов» внесены изменения в Правила землепользования застройки территории муниципального образования «Город Балашов», утвержденные Решением Совета муниципального образования «Город Балашов» № 62/3 от 01 марта 2013 года, дополнив текстовую часть 49-3 «Градостроительные регламенты. Жилые зоны» зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) - пунктом 2.5 «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1) основного вида разрешенного использования земельных участков.

Согласно ответу комитета по архитектуре и градостроительству администрации Балашовского муниципального района от 11 декабря 2019 года схема границ земельного участка по указанному адресу не изготавливалась (т. 1 л.д. 233).

Сформированный земельный участок с кадастровым номером № и поставленный на государственный кадастровый учет определен площадью 1782 кв. м.

В целях определения смежной границы земельных участков, наличия наложений спорных земельных участков судом первой инстанции назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Саратовской экспертное бюро».

Из заключения эксперта № 476 от 08 ноября 2019 года следует, что имеется пересечение границ земельного участка по адресу: <адрес> А, по сведениям ГКН с границами земельного участка согласно схеме границ для индивидуального жилищного законодательства (путем перераспределения, зона Ж-1 площадью 350 кв. м) по <адрес> муниципального района, согласованной руководителем МКУ «Управление СЖКХ, архитектуре и градостроительству Балашовского муниципального района». Площадь наложения земельных участков может составлять от 102 кв.м до 127 кв.м.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что при выделении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А, не использовалась планировка территории, осуществляемой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, что является нарушением действующего законодательства при образовании из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на основании чего пришел к выводу об удовлетворении требований Бежкиневой Т.В. о признания недействительным распоряжения администрации муниципального образования «Город Балашов» № 701р от 08 декабря 2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: <адрес>, как нарушающее право истца на испрашиваемый земельный участок в порядке перераспределения.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, не может согласиться с такими выводами суда, полагая их основанными на неправильном применении норм материального права и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Согласно п. п. 1 и п. п. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, устанавливающем обязанность подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Ст. 39.15 ЗК РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования «Город Балашов» № 701-р от 08 декабря 2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании заявления Панчехиной В.И., протокола общего собрания жильцов многоквартирных домов <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории из категории земель населённых пунктов общей площадью 1782 кв.м по адресу: <адрес>, в зоне Ж-1 зоне застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования: «для малоэтажной многоквартирной застройки». Срок действия настоящего распоряжения 2 года

Как следует материалов дела, по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет на основании межевого плана, изготовленного кадастровым инженером Бондаренко Н.Е., схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утвержденной распоряжением администрации муниципального образования «Город Балашов» № 701-р от 08 декабря 2017 года, с видом разрешенного использования: для малой малоэтажной многоквартирной жилой застройки, что сторонами не оспаривалось.

09 февраля 2018 года Бежкинева Т.В. обратилась к главе муниципального образования «Город Балашов» о выделе земельного участка путем перераспределения в собственность по адресу: <адрес>, площадью 350 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, что сторонами не оспаривалось (т. 1 л.д. 138).

Руководителем МКУ «Управления СЖКХ, архитектуре и градостроительству БМР» согласована схема границ земельного участка площадью 350 кв.м для индивидуального жилищного строительства, что сторонами не оспаривалось                               (т. 1 л.д. 6).

Как следует из сообщения индивидуального предпринимателя Чичкова А.А.               (т. 1 л.д. 7), межевание земельного участка путем перераспределения с муниципальными землями по адресу: <адрес> выполнить не представляется возможным в связи с пересечением координат с внесенным в ЕГРН смежным земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и схемой границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства (путем перераспределения, зона Ж-1 площадью 350 кв.м) по <адрес> в <адрес> муниципального района, согласованной руководителем МКУ «Управления СЖКХ, архитектуре и градостроительству БМР».

Из заключения эксперта № 476 от 08 ноября 2019 года следует, что имеется пересечение границ земельного участка по адресу: <адрес>, по сведениям ГКН с границами земельного участка согласно схеме границ для индивидуального жилищного законодательства (путем перераспределения, зона Ж-1 площадью 350 кв. м) по <адрес> муниципального района, согласованной руководителем МКУ «Управление СЖКХ, архитектуре и градостроительству Балашовского муниципального района». Площадь наложения земельных участков может составлять от 102 кв.м до 127 кв.м.

При наличии указанных выше обстоятельств, уполномоченному органу надлежало в соответствие с требованиями пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ отказать Бежкиневой Т.В. в утверждении схемы расположения перераспределяемого земельного участка, поскольку указанный земельный участок частично входит в границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, образуемого в соответствии с ранее принятым распоряжением администрации муниципального образования «Город Балашов» № 701р от 08 декабря 2017 года, срок действия которого на момент рассмотрения заявления Бежкиневой Т.В. от 09 февраля                       2018 года о выделе земельного участка путем перераспределения не истек.

В связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Балашов» № 701р от 08 декабря 2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: <адрес>А, межевого плана указанного земельного участка и сведений государственного кадастра. Так же отсутствовали правовые основания для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах местоположения характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>23 «а».

Таким образом, решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела подлежит отмене с принятием нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Бежкиневой Т.В. к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Благовой В.И., Благовой (Фокиной) М.С., Матвеевой О.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Матвеевой С.М. и Никифоровой Я.И., Неверовой В.Н., Зеляниной Е.А., Овсянниковой С.А., Овсянниковой С.А., Овсянниковой Т.В., Панчехиной В.И., Панчехину А.И., Панчехину Е.А., Щербакову С.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Щербакова Д.С., Лукашиной А.М. о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования город Балашов, межевого плана, сведений государственного кадастра недвижимости, исключении сведений необходимо отказать.

    Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 30 января 2020 года отменить. Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бежкиневой Т,В. к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Благовой В.И., Благовой (Фокиной) М.С., Матвеевой О.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Матвеевой С.М. и Никифоровой Я.И., Неверовой Валентине Николаевне, Зеляниной Е.А., Овсянниковой С.А., Овсянниковой С.А., Овсянниковой Т.В., Панчехиной В.И., Панчехину А.И., Панчехину Е.А., Щербакову С.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Щербакова Д.С., Лукашиной А.М. о признании недействительным распоряжения администрации Балашовского муниципального района Саратовской области отказать.

Председательствующий

Судьи