Решение по делу № 12-1/2017 (12-17/2016;) от 12.12.2016

Дело 12-1/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Покровское 16 января 2017 года

Судья Покровского районного суда Орловской области Гольцова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Покровского района Орловской области Клёпова Н.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора в Свердловском и Покровском районах Орловской области по использованию и охране земель о назначении административного наказания в виде штрафа от 06.12.2016 года №44 в отношении Серёгина Ю.А. по ст. 7.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Свердловском и Покровском районах Орловской области по использованию и охране земель Артёмова Ю.В. от 06 декабря 2016 года (далее постановление от 06 декабря 2016 года) Серёгин Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Серёгин Ю.А. обратился с жалобой на постановление на имя прокурора Покровского района Орловской области. Прокурор Покровского района Орловской области Клёпов Н.А. обратился в Покровский районный суд с протестом на указанное выше постановление, в котором просит постановление от 06 декабря 2016 года отменить, производство по административному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В протесте прокурор указывает на то, что, по мнению административного органа, Серёгин Ю.А. используетземельныйучасток площадью 12 кв.м. для эксплуатациигаража, расположенного по адресу: пгт. Покровское, <адрес>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Однако такой вывод административного органа сделан без выяснения всех имеющих значение для разрешения настоящего дела обстоятельств.Серёгин Ю.А. обладает документами, на основании которых он использует земельный участок, таковыми являются приложенные к настоящему протесту:

1. Постановление главы администрации пгт. Покровское от 06.05.2004 о предоставлении именно Серёгину Ю.А. земельного участка по адресу: пгт. Покровское, <адрес>.

2. Разрешение № главного архитектора Покровского района на строительство Серёгиным Ю.А. металлического гаража на земельном участке.

3. Договор аренды от 06.05.2004 между Серёгиным Ю.А. и арендодателем главой пгт. Покровское названного земельного участка.

4. Акт выбора данного земельного участка под строительство.

При этом административный орган в оспариваемом постановлении установил лишь отсутствие зарегистрированных прав на спорный земельный участок, но не выяснил, возражает ли собственник спорного земельного участка против владения, осуществляемого Серёгиным Ю.А., и уж тем более не предупредил собственника соответствующим предписанием о необходимости зарегистрировать своё право. А копии названных документов, которые Серёгин Ю.А. показывал должностному лицу Артёмову Ю.В., последний к материалам дела не приобщил. Серёгиным Ю.А. предпринимались меры к межеванию земельного участка и обращению в орган местного самоуправления по вопросу оформления земельного участка в собственность, и это однозначно не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку Серёгин Ю.А. на основании приведённых документов имеет правопользования земельным участком, а вопрос оформления участка в собственность является его правом, а не обязанностью и подлежит разрешению компетентными органами. Пользование земельным участком без оформления правоустанавливающих документов на землю не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Разбирательство по делу об административном правонарушении в отношении Серёгина Ю.А. по ст. 7.1 КоАП РФ должностным лицом Артёмовым Ю.В. фактически, не проводилось, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст.25.1 КоАПРФ, что повлекло нарушение права на защиту. При составлении протокола по делу об административном правонарушении, который он получил по почте уже после его составления, во время проведения административного обследования земельного участка Серёгин Ю.А. не участвовал, а постановление о привлечении к ответственности получил на руки только после его составления. Его не знакомили с материалами дела, права давать объяснения он был лишен, также как права представлять доказательства и заявлять ходатайства. Какого-либо вреда от якобы самовольного занятия Серёгиным Ю.А. земельного участка из земель государственная собственность, на которые не разграничена, не наступило, охраняемые законом общественные правоотношения не нарушены. Серёгин Ю.А., является <данные изъяты>, ежемесячный доход состоит из пенсии, что свидетельствует, в том числе и о малозначительности содеянного.

В судебном заседании прокурор Покровского района Орловской области Клёпов Н.А. доводы протеста поддержал, ссылаясь на указанные выше обстоятельства. Сергёгин Ю.А. также просил постановление от 06 декабря 2016 года отменить, производство по делу прекратить по обстоятельствам, указанным прокурором.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель государственного инспектора в Свердловском и Покровском районах Орловской области по использованию и охране земель Артёмов Ю.В. в судебном заседании просил постановление от 06 декабря 2016 года оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения. Пояснил, что Серёгин Ю.А. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ на законных основаниях. Земельным участком он пользовался самовольно при отсутствии у него правоустанавливающих документов.

Заслушав прокурора Клёпова Н.А., Серёгина Ю.А., Артёмова Ю.В., представителя администрации Покровского района Орловской области по доверенности Н., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.п. 1, 3, 4, 5, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица; обстоятельства, смягчающие ответственность; характер и размер ущерба, причиненного правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что 29 ноября 2016 года специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Свердловскому и Покровскому районам Управления Росреестра по Орловской области, заместителем главного государственного инспектора в Свердловском и Покровском районах Орловской области по использованию и охране земель Артёмовым Ю.В. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Серёгина Ю.А. Протокол был составлен по результатам проведенного им обследования земельного участка по адресу: Орловская область, Покровский район, пгт. Покровское, <адрес>, в ходе которого было установлено, что на данном земельном участке расположен металлический гараж, принадлежащий Серёгину Ю.А. Установлено, что права на указанный земельный участок, согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Серёгиным Ю.А. отсутствуют. Серёгин Ю.А. использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении Серёгиным Ю.А. требований ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, а именно, предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса. В действиях Серёгина Ю.А. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 7.1 КоАП РФ- самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. (л.д. 6-7).

Постановлением этого же должностного лица от 06 декабря 2016 года Серёгин Ю.А. был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.(л.д. 8-9).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ), выражается в самовольном занятии земельногоучастка, в том числеиспользованииземельногоучастка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из представленного административного материала в отношении Серёгина Ю.В. следует, что он используетземельныйучасток площадью 12 кв.м. для эксплуатациигаража, расположенного по адресу: пгт. Покровское, <адрес>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Суд считает, что такой вывод должностного лица сделан без выяснения всех имеющих значение для разрешения настоящего дела обстоятельств.

По смыслу ст. 7.1 КоАПРФ состав административного правонарушения состоит не только в факте использования земельного участка без установленных прав, но и в отсутствии воли собственника участка (иного управомоченного им лица) на это. Соответственно, вина нарушителя должна быть выражена в форме умысла и заключаться в том, что лицо осведомлено как об отсутствии прав на земельный участок, так и о возражениях со стороны собственника, однако помимо его воли продолжает владение землёй.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Серёгина Ю.А. должностное лицо установило лишь отсутствие зарегистрированных прав на спорный земельный участок и не выяснило, возражает ли собственник земельного участка против владения, осуществляемого Серёгиным Ю.А.

Согласно постановлению главы администрации пгт. Покровское от 06.05.2004 года №24 Серёгину Ю.А. предоставлен земельный участок площадью 12 кв.м под установку металлического гаража в пос. Покровское <адрес>. Правовой режим пользования- аренда сроком на 11 месяцев. Пунктом 3 Постановления заключен договор аренды на указанный земельный участок с 06.05.2004 года. (л.д. 10).

Главным архитектором Покровского района Л. Серёгину Ю.А. выдано разрешение на строительство металлического гаража № от 12 мая 2004 года на основании указанного выше постановления. Срок действия разрешения 1 год. (л.д. 11).

06 мая 2004 года между Серёгиным Ю.А. и Покровской поселковой администрацией был заключен договор аренды земельного участка по адресу пос. Покровское, <адрес> для временной установки металлического гаража. Срок действия договора- с 06 мая 2004 года по 02 мая 2005 года. (л.д.12-13).

Из акта выбора земельного участка под временное строительство (установку) металлического гаража от 06 мая 2004 года, следует, что комиссией, созданной на основании постановления главы администрации Покровского района, произведен выбор земельного участка площадью 12 кв.м Серёгину Ю.А. для строительства металлического гаража. (л.д. 15-16).

В этот же год Серёгиным Ю.А. на спорном земельном участке был установлен металлический гараж, которым он пользуется до настоящего времени. Данные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражения со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Суд при таких обстоятельствах, а также в связи с наличием указанных выше документов, на основании которых Серёгину Ю.А. был выделен земельный участок под установку металлического гаража, отсутствия возражения относительно пользования Серёгиным Ю.А. спорным земельным участком со стороны собственника или иных лиц, приходит к выводу о правомерности занятия и использования Серёгиным Ю.А. спорного земельного участка.

На основании изложенного суд полагает, что в действиях Серёгина Ю.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным п.п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п.п.3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное в отношении Серёгина Ю.А., от 06 декабря 2016 года подлежит отмене, а производство по делу- прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 коАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Иные доводы протеста прокурора в связи с изложенным не имеют юридического значения при рассмотрении настоящего административного дела в связи с установлением вышеуказанных обстоятельств для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Свердловском и Покровском районах Орловской области по использованию и охране земель Артёмова Ю.В. о привлечении Серёгина Ю.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ от 06 декабря 2016 года отменить.

Производство по административному делу в отношении Серёгина Ю.А. по ст. 7.1 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья И.И.Гольцова