Решение по делу № 2а-1036/2019 от 12.12.2018

Дело № 2а-1036/2019 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: судьи Успуна И.И., при секретаре Саая А.-С.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кара-Сал А.А. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, указав, что обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минземимущество РТ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы его расположения по адресу: <адрес> входящий № от 20.08.2018 года. 10.09.2018 года Минземимущество РТ отказало в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что предоставленная схема не соответствует требованиям к ее подготовке, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5), с чем он не согласен.

Просит признать незаконным отказ Минземимущества РТ от 10.09.2018 года № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес> обязать Минземимущество РТ устранить нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес>

Определением суда от 03.04.2019 года в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г.Кызыла.

Административный истец Кара-Сал А.А. в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его личного участия.

В судебном заседании представитель административного истца Сержи С.В., действующая по доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки – не известил, ходатайства об отложении – не заявил, поэтому суд признает причину его неявки не уважительной и рассматривает дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г.Кызыла в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки – не известил, ходатайства об отложении – не заявил, поэтому суд признает причину его неявки не уважительной и рассматривает дело без его участия.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено 10.09.2018 года, административный иск направлен почтовым отправлением 10.12.2018 года, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Согласно п.1 ст. 2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

Согласно п.1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 года N 81 (далее - Порядок), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 39 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса.

Норма статьи 39.18 ЗК РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Согласно ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

В ходе судебного заседания установлено, что 20.08.2018 года Кара-Сал А.А. обратился в Минземимущество РТ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>.

10.09.2018 года Минземимущество РТ отказало Кара-Сал А.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5), а также в схеме не учтены материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также отсутствует схематичное отображение границ территорий общего пользования, красных линий, местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Изучив доводы отказа Минземимущества РТ в удовлетворении заявления Кара-Сал А.А. , суд приходит к выводу, что они являются необоснованными и не подтвержденными материалами дела по следующим основаниям.

Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форме схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно информации Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне ИТ-5 "Зона объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5)".

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 г. N 432 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (вступили в силу с момента опубликования - 12 декабря 2012 года) (далее - Правила землепользования и застройки г. Кызыла). Указанным решением представительного органа местного самоуправления одновременно отменено решение Кызылского городского Хурала от 17.09.2003 N 98 "Об утверждении временных правил землепользования на территории муниципального образования "город Кызыл", а также решение Кызылского городского Хурала представителей от 28.03.2006 N 140 "Об утверждении Положения "О генеральном плане города Кызыла".

В статье 1 Правил землепользования и застройки г. Кызыла определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а территориальная зона - это зона, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент.

Статьей 78 Правил землепользования и застройки г. Кызыла установлено целевое назначение территориальной зоны "Зона объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5)": зона размещения объектов городской инженерной инфраструктуры, основные виды разрешенного использования: энергетика (6.7); связь (6.8); трубопроводный транспорт (7.5); условно разрешенные виды использования: среднеэтажная жилая застройка (2.5); многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6); обслуживание автотранспорта (4.9); производственная деятельность (6.0); специальное пользование водными объектами (11.2); гидротехнические сооружения (11.3); вспомогательные виды разрешенного использования: контрольно-пропускной пункт; одноэтажные гаражи для служебного транспорта высотой не более 3,0 м; общественные туалеты.

Судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Кызыла расположен в территориальной зоне "Зона объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5)", что подтверждается предоставленной Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> информацией и картой градостроительного зонирования.

Однако, при этом, среднеэтажная жилая застройка (2.5) и многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) предусмотрены в данной зоне в качестве условно разрешенного вида использования, следовательно, отказ административного ответчика по указанному основанию нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п.6 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (ред. от 13.10.2016) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Между тем, из представленной истцом схемы расположения земельного участка, которую истец просил утвердить, видно, что данная схема соответствует вышеуказанным требованиям, при этом, административный ответчик, самоустранившись от участия в рассмотрении дела, доказательств обратного и доказательств законности указанного основания отказа не предоставил.

Так представитель административного ответчика, несмотря на требования ст. 226 КАС РФ не представил суду доказательств законности принятого решения по заявлению административного истца, а именно отказа в удовлетворении заявления административного истца, то есть непонятно, на основании чего, основываясь на каких именно документах и доказательствах, административный ответчик пришел к выводу, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории.

Учитывая, что к моменту рассмотрения дела по существу административный ответчик так не представил документов, обосновывающих свою правовую позицию, то суд находит, что данный Минземимуществом РТ отказ в удовлетворении заявления Кара-Сал А.А. не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу, что административный ответчик не обосновал законность отказа в удовлетворении заявления Кара-Сал А.А. , то Минземимущество РТ должно вновь вернуться к рассмотрению заявления Кара-Сал А.А. , в связи с чем, на ответчика возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и принять решение в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Кара-Сал А.А. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № № от 10 сентября 2018 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление Кара-Сал А.А. от 20 августа 2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2019 года.

Судья И.И. Успун