Решение по делу № 3а-610/2021 от 13.01.2021

Дело № 3а-610/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Пермь 19 мая 2021 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Судневой В.Н.,

при помощнике судьи Никулиной Е.В.,

с участием прокурора Синевой А.М.

рассмотрел в отрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Четвериковой Елены Васильевны к Совету депутатов Култаевского сельского поселения, Земскому собранию Пермского муниципального района о признании недействующим в части решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09 июня 2014 года № 53 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения»

у с т а н о в и л:

решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района от 06 февраля 2014 г. № 29 «Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения» утверждён Генеральный план Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее также – Генеральный план).

Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края от 09 июня 2014 г. № 53 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края» утверждены Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее также – Правила землепользования и застройки).

Приведённые выше решения опубликованы в официальных печатных изданиях «Бюллетень муниципального образования «Култаевское сельское поселение Пермского муниципального района» от 06 февраля 2014 г. № 11 (34), «Бюллетень муниципального образования «Култаевское сельское поселение» от 09 июня 2014 г. № 17 (40), а также размещены на официальных сайтах Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района и Земского собрания Пермского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец Четверикова Е.В. обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09 июня 2014 г. № 53 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения» (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 31 октября 2019 г. № 11), в части распространения (изменения) территориальной зоны СХ «Зона сельскохозяйственного использования» на земельный участок с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: ****.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что согласно Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края от 09 июня 2014 г. № 53 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края» принадлежащий ей земельный участок с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства необоснованно отнесен к территориальной зоне СХ «Зона сельскохозяйственного использования», не предусматривающей такого основного вида разрешенного использования. Оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации, п.1,2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 статьи 14 ФЗ №218 от 13 июля 2015 г. ( в редакции от 25 мая 2020 г.) «О государственной регистрации недвижимости», статье 219 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Считает, что Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения установлены необоснованные ограничения по использованию принадлежащего административному истцу земельного участка и невозможностью государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером **.

В судебном заседании представитель административного истца Четвериковой Е.В. - Н., действующий на основании доверенности от 10 октября 2019 г., настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, возражал против прекращения производства по делу.

Представитель административного ответчика-Земского собрания Пермского муниципального района, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Л., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что решением Земского собрания Пермского муниципального района от 29 апреля 2021 г. № 132 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Култаевское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утвержденные решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09 июня 2014 г. № 53. Согласно приложению 1 к решению Земского Собрания от 29 апреля 2021 г. № 132, сведениям из ГИСОГД земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: ****, отнесен к территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», не ограничивающей права административного истца по использованию земельного участка в соответствии с установленным разрешенным видом использования земельного участка.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Култаевского сельского поселения, заинтересованного лица администрации Култаевского сельского поселения в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, административный ответчик Совет депутатов Култаевского сельского поселения просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Синевой А.М., полагавшей возможным удовлетворить ходатайство представителя административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района о прекращении производства по делу в связи с устранением противоречий нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, следовательно, такой акт не может быть предметом судебной проверки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Из административного иска следует, что предметом оспаривания по настоящему делу является решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09 июня 2014 г. № 53 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения» в части распространения территориальной зоны СХ «Зона сельскохозяйственного использования» на земельный участок с кадастровым номером **, принадлежащий на праве собственности административному истцу.

Как следует из представленных представителем административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района документов, решением Земского собрания Пермского муниципального района от 29 апреля 2021 г. № 132 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Култаевское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, согласно которым земельный участок с кадастровым номером ** отнесен к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Факт отнесения к данной территориальной доме подтверждается сведениями из ГИСОДГ от 11.05.2021г. ( л.д.152), фрагментом карты градостроительного зонирования территории д.Петровка Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения ( л.д.157).

Указанное решение Земского собрания Пермского муниципального района опубликовано в установленном законом порядке в Бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный район» за № 15 от 30 апреля 2020 г. и вступило в законную силу.

Как указано в разъяснениях, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовоых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оспариваемое решение Земского собрания Пермского муниципального района, не порождает правовых последствий с момента введения в силу, и в силу этого не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод административного истца и других лиц, что указывает на отсутствие условий, с которыми статьи 208, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации связывают возможность рассмотрения по существу административного искового заявления юридического лица об оспаривании нормативного правового акта.

Поскольку оспариваются недействующие положения нормативного правового акта, не затрагивающие права и свободы административного истца, суд полагает, что имеются предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для прекращения производства по настоящему делу.

Из предписаний закона следует, что суд своим решением в случае выявления противоречия оспоренного нормативного акта закону прекращает действие такого акта, лишая его юридической силы на будущее время. Недействующий же нормативный правовой акт не требует судебного пресечения его юридической силы из-за отсутствия таковой.

Прекращение производства по административному делу в данной части не противоречит закону, а также не нарушает права, свободы и законные интересы сторон и заинтересованных лиц, учитывая, что фактически Земское собрание Пермского муниципального района привело Правила землепользования и застройки в соответствие с положениями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, то есть устранило обстоятельства, послужившие основанием для обращения административного истца в суд в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь частью 2 статьи 194, пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

прекратить производство по административному исковому заявлению Четвериковой Елены Васильевны к Совету депутатов Култаевского сельского поселения, Земскому собранию Пермского муниципального района о признании недействующим решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09 июня 2014 года № 53 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения» в части распространения территориальной зоны СХ «Зона сельскохозяйственного использования» на земельный участок с кадастровым номером **.

Определение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья - подпись