Решение от 09.02.2022 по делу № 5-7/2022 от 12.01.2022

5-7/2022

66RS0№-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 09 февраля 2022 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Ушаков В.И., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ВЯ, <//> рождения, уроженца г. Екатеринбурга, проживающего по адресу г. Екатеринбург <адрес>, паспорт 6504 297744 выдан Верх-Исетским РУВД г. Екатеринбурга <//>,

УСТАНОВИЛ :

Согласно протокола об административном правонарушении, <//> главный редактор информационного агентства « УралБизнесКонсалтинг» ВЯ при опубликовании в сети «Интернет» по адресу: https://urbc.ru/1068108431-tmk-vozglaila-reyting-ustoychivogo-razvitiya-po-versii-zhurnala-ekspert.html редакционного материала под заголовком «ТМК возглавила рейтинг устойчивого развития по версии журнала « Эксперт», в нарушение требований части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от <//> № «О средствах массовой информации» допущено распространение информации о некоммерческой организации «Трансперенси Интернешнл Россия» ( Автономная некоммерческая организация исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р», включенной Минюстом России <//> в Реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что данная организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Действия ВЯ должностным лицом квалифицированы по ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ВЯ, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, почтовым извещением, в суд не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ВЯ в судебном заседании пояснила, что в ходе мониторинга был установлен факт правонарушения, в связи с чем был составлен протокол, однако задание по проверке агентства не получала.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется Законом Российской Федерации от <//> № «О средствах массовой информации» (далее Закон о средствах массовой информации).

В соответствии с п. п. 5.1.1, 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <//> №, указанная служба осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п. 10.8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от <//> №, Управление с целью реализации полномочий имеет право организовывать и осуществлять плановые и внеплановые мероприятия государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе без взаимодействия с проверяемыми лицами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от <//> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится, наряду с прочими, наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации.

Согласно требованиям ч. ч. 2, 3 ст. 8.3 указанного Федерального закона мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями могут осуществляться с привлечением органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля государственных или муниципальных учреждений, иных организаций. В этом случае положением о виде федерального государственного контроля (надзора) должны определяться условия участия государственных учреждений, иных организаций в осуществлении мероприятий по контролю, в том числе положения, не допускающие возникновения конфликта интересов.

В силу ч. 3 ст. 56 Закона Российской Федерации от <//> № «О средствах массовой информации» мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в ч. ч. 1 и 2 данной статьи (учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы и т.д.), осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> № утверждено Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения от <//> N 75 к должностным лицам органов по контролю, которые могут быть уполномочены на проведение мероприятий актами органов по контролю, относятся руководитель органа по контролю, заместители руководителя органа по контролю, руководители и заместители руководителей структурных подразделений органов по контролю, а также иные государственные гражданские служащие органов по контролю, должностными регламентами которых предусмотрено проведение мероприятий.

Пункт 5 Положения от <//> N 75 указывает, что мероприятия проводятся уполномоченными лицами в соответствии с их служебными обязанностями на основании плановых заданий органов по контролю.

Те же требования содержатся в п. 36 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России от <//> N 196.

Из материалов дела следует, что основанием для составления в отношении ВЯ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили результаты осмотра страницы сайта ИА « УралБитзнесКонсалтинг», о чем прямо указано в акте изготовления скриншота.

Вместе с тем, плановое задание руководителя надзорного органа по проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации

ИА « УралБитзнесКонсалтинг» не выдавалось и в материалах дела отсутствует, что было подтверждено в ходе судебного заседания.

Таким образом, проведение контрольного мероприятия в отношении главного редактора ИА « Урал БизнесКонсалтинг» ВЯ без задания руководителя административного органа, не основано на законе, потому результаты контрольного мероприятия в силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть использованы по делу как полученные с нарушением закона.

Нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 1.6, 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Поскольку доказательства получены с нарушением закона, протокол об административном правонарушении также является недопустимым доказательством по делу и не может быть использован судом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вина ВЯ не доказана и он не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку в его деянии отсутствует состав рассматриваемого административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учётом изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2.1 ░░. 13.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ « ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ( ░░░░░░░)