Решение по делу № 2а-298/2020 от 16.11.2020

Дело № 2а-298/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    р.п. Даниловка                                                                 9 декабря 2020 года

    Волгоградской области

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Тарасовой И.А.,

при секретаре Арчаковой И.И.,

с участием представителя административного истца – прокурора Даниловского района Волгоградской области Панфилова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов,

                                           установил:

прокурор Даниловского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации к администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка по соблюдению требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, к полномочиям администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области относится участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Между тем, до настоящего времени администрацией Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> не созданы.

В июне 2019 года в адрес главы Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района вносилось представление по факту выявления указанных нарушений, однако исчерпывающие меры предприняты не были, нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, учитывая, что меры по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов не принимаются, что может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области; обязать администрацию Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Даниловского района Волгоградской области Панфилов А.А. поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил возражения по существу заявленных требований, просит суд назначить разумный срок даты обустройства мест для накопления отходов со дня вступления решения суда в законную силу, не ранее декабря 2020 года, мотивируя тем, что обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требует софинансирования из федерального или регионального бюджета. Кроме того, проведение земляных и бетонных работ в зимнее время невозможно. Администрацией Березовского сельского поселения подготовлен проект обустройства мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, на данный момент администрация участвует в Федеральной программе устойчивого развития сельских территорий в 2021 году.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явился, причина неявки не установлена, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Управление отходами – Волгоград» в судебное заседание не явился, причина неявки не установлена, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - ФЗ «Об отходах производства и потребления») обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В свою очередь, накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п.1 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; -    организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

На основании п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, «усмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Пунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Более того, в данной статье установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

Так, правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее по тексту - Правила).

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

На основании п.8.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местною самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 №1923, установлено, что бремя содержания контейнерных площадок и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

В судебном заседании установлено, что 06.11.2020 года прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности органов местного самоуправления Даниловского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что на территории Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области (в <адрес> и <адрес> ) определены места накопления твердых коммунальных отходов, размещены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, однако площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, и соответствующие другим требованиям, указанным в СанПиН 2.1.2..2645-10, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года №64, на территории сельского поселения (в <адрес> и <адрес>) не созданы (л.д.9).

Из пункта 12 статьи 4.1 Устава Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, следует, что к закрепленным за Березовским сельским поселением вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.10-16).

Таким образом, установлено, что к полномочиям администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области относится участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

В июне 2019 года в адрес главы Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района и.о.прокурора Даниловского района Волгоградской области вносилось представление по факту выявления указанных нарушений (л.д.17).

Между тем, до настоящего времени администрацией Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> и <адрес> не созданы, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Березовского сельского поселения нарушены требования законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, выразившиеся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Бездействие должностных лиц органов местного самоуправления по несоблюдению требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Устанавливая в соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ срок исполнения решения, суд исходит из необходимости его реального исполнения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, конкретных обстоятельств дела, в связи с чем считает необходимым определить срок для исполнения решения суда - 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                              решил:

административные исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Обязать администрацию Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, представив суду сведения об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Председательствующий                                                    И.А. Тарасова