Решение по делу № 12-34/2022 (12-298/2021;) от 24.12.2021

Дело № 12-34/2022

УИД 21RS0015-01-2021-001280-63

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 февраля 2022 года                                 гор. Цивильск

    Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Ильин В.Г., рассмотрев жалобу защитника Остякова А.В. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении директору ООО «КООП Актив» Устилко Юлии Николаевны административного наказания на основании ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «КООП Актив» Устилко Ю.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

    Защитник Остяков А.В. обратился в суд с жалобой в интересах Устилко Ю.Н. на указанное постановление должностного лица Роструда, в которой оспорил справедливость назначенного ей административного наказания, считая, что по делу имеются основания для назначения Устилко Ю.Н. наказания в виде предупреждения.

    Устилко Ю.Н., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.    

В судебном заседании защитник Остяков А.В. жалобу поддержал и просил её удовлетворить.

Старший помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Козлова О.А. в удовлетворении жалобы защитника Остякова А.В. просила отказать, а обжалуемое постановление- оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 23.12 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), перечисленными в части 2 этой статьи.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Цивильского района Чувашской Республики возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «КООП Актив» Устилко Ю.Н.. Как усматривается из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, Устилко Ю.Н. допустила нарушение срока выплаты всех сумм, причитающихся работнику Х., уволенной ДД.ММ.ГГГГ, а также невыплаты ей процентов (денежной компенсации) ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением срока расчёта с уволенным работником. Постановление для рассмотрения направлено в Государственную инспекцию труда Чувашской Республики.

Нарушение работодателем сроков выплаты всех сумм, причитающихся работнику при увольнении, нарушает не только имущественные права работника, но и влечет возникновение у него права требовать у работодателя компенсации морального вреда.

Следовательно, в силу ч.1 ст. 25.2 КоАП РФ уволенный работник Х. является потерпевшей по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ).

Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 06.10.2004 года, указанная выше норма предусматривает обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и не ставит это в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным.

Вместе с тем, потерпевшая Х. к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении не привлечена.

Как следует из обжалуемого постановления должностного лица Роструда дело об административном правонарушении рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие Устилко Ю.Н.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Как следует из имеющихся в деле документов, адресом места жительства Устилко Ю.Н. является: <адрес>. Этот адрес указан в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, значится в её паспорте, копия которого приобщена к материалам дела, а также в обжалуемом постановлении.

Вместе с тем, документов об извещении Устилко Ю.Н. о времени, дате и месте рассмотрения дела в материалах дела не имеется. Копия определения государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении направлена сопроводительным письмом только в адрес ООО «КООП Актив» (<адрес>), а также для сведения прокурору Цивильского района Чувашской Республики.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела в отношении Устилко Ю.Н., адресованное ООО «КООП Актив», получено «ФИО4».

    Вместе с тем, должностным лицом Роструда в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ не было выяснено, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, не были выяснены причины неявки участников производства по делу, и не было принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При этом,при рассмотрении дела об административном правонарушении не принято надлежащих мер по извещению Устилко Ю.Н., в отношении которой возбуждено производство по делу, и потерпевшей Х. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

С учетом положений ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ вручение копии постановления по делу об административном правонарушении возможно только после изготовления постановления в полном объеме, в срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении имеется отметка о предупреждении «представителя по доверенности Остякова А.В.» об административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ, и вручении ему копии этого постановления ДД.ММ.ГГГГ, до даты рассмотрения дела.

Кроме того, в материалах дела имеется скриншот из АСУ КНД о движении дела об административном правонарушении в отношении Устилко Ю.Н., вкоторой содержится информация, внесенная должностным лицом Роструда, о вынесении обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее даты рассмотрения дела.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ является неустранимыми, существенными, влекущими отмену обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, вынесенное в отношении Устилко Ю.Н., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Устилко Юлии Николаевне административного наказания на основании ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике в соответствии с п. 4. Ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Судья                            Ильин В.Г.