Решение по делу № 5-98/2024 от 23.10.2024

Дело № 5-98/2024 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

28 октября 2024 г. пгт. Морки

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Твента" (далее - ООО "Твента"),

у с т а н о в и л :

в период с 10 октября по 15 октября 2024 г. Приволжским управлением Ростехнадзора проводилась внеплановая выездная проверка ООО "Твента" на основании решения заместителя приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО "Твента" при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - Автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

-отсутствие лицензии на вид деятельности "Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности";

- сосуды СУГ 1600-1,57-10-Н1 заказ №, зав. №№, 4, установленные на опасном производственном объекте III класса опасности, не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора как оборудование, работающее под избыточным давлением:

- опасный производственный объект III класса опасности не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- опасный производственный объект III класса опасности не оснащен автоматической системой защиты;

-на опасном производственном объекте III класса опасности не обеспечено наличие заземляющего устройства для подключения автоцистерны при сливо-наливных операциях;

-на опасном производственном объекте III класса опасности резинотканевые рукава, предназначенные для сливо-наливных операций, не защищены от статистического электричества;

-на опасном производственном объекте III класса опасности отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, утвержденный руководителем ООО "Твента" и согласованный с руководителем профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов;

- на опасном производственном объекте III класса опасности отсутствует централизованное водоснабжение и (или) противопожарный запас воды в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- на опасном производственном объекте III класса опасности на оборудовании не проставлены номера согласно технологической схеме на насосах, резервуарах, наполнительной колонке, электродвигателе, запорной и предохранительной арматуре и других технических устройствах;

- на опасном производственном объекте III класса опасности в помещении операторной отсутствует схема обвязки насоса с раздаточной колонкой и резервуарами; схема слива СУГ из автомобильных цистерн; производственная и инструкция, содержащая порядок проведения и меры безопасности при сливе СУГ;

- на опасном производственном объекте III класса опасности на табличках сосудов СУГ1600-1,57-10-Н1 заказ №10923 зав. №№3,4 отсутствует указание: учетных номеров, присвоенных территориальным органом Ростехнадзора; разрешенных параметров (температура рабочей среды); даты истечения срока службы установленная организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности;

- на опасном производственном объекте III класса опасности не в полном объеме разработаны производственные и должностные инструкции работников;

- не представлены паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей на: резервуар СУГ1600-1,57-10Н1 заказ №10923 зав. №3, установленный на АГЗС; газоанализатор «СИГНАЛ-03» №6457 с датчиком ДЗП54 №5590-3; предохранительные клапана, установленные на сосудах; клапан байпасный; обратные клапана; фильтры;

-не представлены: проектная документация; протоколы проверки сварных стыков газопроводов физическими методами контроля, протоколов механических испытаний сварных стыков газопроводов; акт проведения испытаний технологической системы на прочность и (или) герметичность; акты освидетельствования скрытых работ; акт приемки технических устройств для проведения комплексного опробования; акт проведения индивидуального опробования технологической системы; акт проведения комплексного опробования технологической системы объекта; копия распорядительного документа руководителя эксплуатирующей организации о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию автозаправочной станции; протоколы проверки знаний производственных инструкций – работников рабочих специальностей, осуществляющих пусконаладочные работы, эксплуатацию и техническое обслуживание автозаправочных станций; акт проверки молниезащиты; акт проверки срабатывания сигнализаторов загазованности, блокировок и автоматики безопасности;

- на опасном производственном объекте III класса опасности не составлена технологическая схема, в которой указано расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы, запорная и предохранительная арматура;

-на сосуды (СУГ1600-1,57-10Н1 заказ №10923 зав. №4 заказ №10923 зав. №3), установленные на опасном производственном объекте III класса опасности не представлены документы, подтверждающие проведение пусконаладочных работ с оформлением удостоверения о качестве монтажа и проведения первичного технического освидетельствования;

-на сосудах (СУГ1600-1,57-10Н1 заказ №10923 зав. №4 заказ №10923 зав. №3), установленные на опасном производственном объекте III класса опасности не проведена проверка срабатывания предохранительных клапанов;

-в паспорте сосуда СУГ1600-1,57-10Н1 заказ №10923 зав. №4 не заполнены разделы: №14 "ответственные за исправное состояние и безопасное действие сосуда" приказом №3 от 1 июня 2024 года назначен ФИО2; №4 "данные о предохранительных клапанах, основной арматуре" (не вошедшие в комплект поставки сосудов); неверно указана причина проведения внеочередного технического освидетельствования сосудов (после продажи другому юридическому лицу);

-не проведено внеочередное техническое освидетельствование сосудов СУГ1600-1,57-10Н1 заказ №10923 зав. №4 заказ №10923 зав. №3, установленных на опасном производственном объекте III класса опасности;

-распорядительными документами эксплуатирующей организации не установлен порядок проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) с оформлением протокола с отметкой в удостоверении о допуске персонала к самостоятельной работе;

-отсутствуют результаты проверки знаний обслуживающего персонала;

-ООО "Твента" не разработана и не утверждена производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под избыточным давлением;

-директор ООО "Твента" ФИО3 не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационной комиссии, формируемой территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

-на ООО "Твента" функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля не возложены на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации, прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности и имеющего дополнительное образование в области промышленной безопасности;

-в нарушение п.7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. №2168, в п.2.1 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденного директором ООО "Твента" ФИО4 1 июня 2024 г., ответственным за осуществление производственного контроля назначается главный инженер ФИО2;

- ООО "Твента" не подтверждено отсутствие медицинских противопоказаний, допущенных к работе на опасном производственном объекте лиц;

-в ООО "Твента"неразработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;не разработан план работы по осуществлению производственного контроля;не проводятся проверки состояния промышленной безопасности;

- на опасном производственном объекте III класса опасности не проводятся учебно-тренировочные занятия работников по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров;

- на опасном производственном объекте III класса опасности отсутствует перечень газоопасных работ, проводимых по наряду-допуску или без оформления наряда-допуска, утвержденный техническим руководителем организации (или лицом, его замещающим);

- на опасном производственном объекте III класса опасности отсутствует список лиц, имеющих право выдавать наряды-допуски в организации, утвержденный руководителем организации/структурного подразделения, эксплуатирующей автозаправочной станции;

-не представлены: график работ по текущему ремонту газопроводов, арматуры и сетей инженерно-технического обеспечения; график проверки настройки предохранительных клапанов на срабатывание при давлении; график осмотра и профилактики задвижек, кранов и вентилей; график технического обслуживания и ремонтов автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов; графики текущих и капитальных ремонтов насосов; график всех видов ремонтных работ зданий и сооружений;

-на опасном производственном объекте III класса опасности в нарушение требований паспорта и руководства по эксплуатации модуля для заправки автомобилей сжиженным газом ТС "Сервис64-НО" (МОДУЛЬ) зав. №12 осуществляется заправка газовых баллонов.

По результатам проверки в целях предотвращения возникновения неконтролируемых выбросов сжиженного углеводородного газа за пределы технологической системы с возникновением взрывопожароопасной смеси, повреждений и разрушений конструкций технических устройств, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, повышенную общественную опасность, в отношении юридического лица ООО "Твента" составлен протокол от 22 октября 2024 г. № о временном запрете деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, с 9 час. 00 мин. 22 октября 2024 г. (л.д. 2-8)

На рассмотрение протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица ООО "Твента", директор ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения надлежаще извещен. От него поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью предоставления в суд экспертиз промышленной безопасности и иных сведений, которое судьей оставлено без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор Отдела общепромышленного надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора ФИО5 доводы протокола об административном правонарушении поддержал и просил назначить административное наказание.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, судья находит в действиях юридического лица ООО "Твента" признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - Автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее -Федерального закона № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президентам Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федераций, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения охраны окружающей среды, экологический безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. (п.1, 2 ст.3 Федерального закона № 116-ФЗ)

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим федеральным законом;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Согласно п.1 ст.14.1 Федерального закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 № 530, устанавливают требования промышленной безопасности для стационарных автогазозаправочных станций (АГЗС) и направлены на обеспечение безопасной эксплуатации, включая обеспечение взрывопожаробезопасности автозаправочных станций (пункты 3, 4 данных Правил).

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 536, направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, травматизма на опасных производственных объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением (пункт 2 данных Правил).

Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 № 2168, установлены требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (пункт 1 данных Правил).

Положение об аттестаций в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 № 13, устанавливает порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, в том числе категории работников, проходящих аттестацию случаи проведения внеочередной аттестации и категории работников, проходящих аттестацию в аттестационных комиссиях формируемых федеральными органами исполнительной власти (пункт 1 данного Положения).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО "Твента" является "торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами", директором организации значится ФИО3

Судьей установлено, что при эксплуатации ООО "Твента" опасного производственного объекта III класса опасности - Автомобильной газозаправочной станции допущены нарушения вышеперечисленных требований промышленной безопасности.

Факт нарушения юридическим лицом ООО "Твента" требований промышленной безопасности и его вина в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 10 октября 2024 г., проведенного с участием директора ФИО3, согласно которому при визуальном обследований территории, расположенной по адресу: <адрес>, установлено нахождение на ней автомобильной газозаправочной станции, где имеются сосуд, работающий под давлением, (СУГ1600-1,57-10-Н1 заказ
№ 10923 зав. № 3, Рраб=1,57 МПа, рабочая температура стенки -40 - +45 °С, V=10м3); сосуд, работающий под давлением (СУГ1600-1,57-10-Н1 заказ
№ 10923 зав. № 4, Рраб=1,57МПа, рабочая температура стенки -40 - +45 °С, V=10м3); установка заправки сжиженным газом (УЗСГ 012 зав. №9866, 9867, дата выпуска 11.2019); агрегат насосный, установка весовая; запорная арматура, установленная на трубопроводах; датчик; блок сигнал и кнопка аварийной остановки (л.д. 51-52);

актом внеплановой выездной проверки от 15 октября 2024 г. за № 43-19-36/64/118-173, составленной по результатам выездной проверки, согласно которому в деятельности ООО "Твента" выявлены вышеперечисленные нарушения обязательных требований промышленной безопасности (л.д. 41-48):

пояснениями директора ООО "Твента" ФИО3 от 10 октября 2024 г., согласно которым с июня 2024 г. осуществляется эксплуатация автомобильной газозаправочной станции, ему было известно, что автомобильная газозаправочная станция входит в состав опасного производственного объекта 3 класса опасности и подлежит учету в территориальном органе Ростехнадзора, регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и лицензированию вида деятельности "Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (л.д. 53-54).

Таким образом, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, юридическое лицо ООО "Твента" подлежит административному наказанию.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО "Твента" судьей учитывается характер совершенного им административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом выявленных грубейших нарушений требований промышленной безопасности, которые могут создать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, повышенную общественную опасность и могут привести к техногенной аварии и несчастным случаям, судья, полагая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, считает возможным назначить юридическому лицу ООО "Твента" административное наказание в виде административного приостановления деятельности, состоящего в прекращении деятельности по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

признать общество с ограниченной ответственностью "Твента" (ОГРН 1201600038485, ИНН 1657261522, дата регистрации 3 июня 2020 г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, состоящего в прекращении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 22 октября 2024 г.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии через Моркинский районный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Иванова