Решение по делу № 12-12/2020 от 03.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 г. г. Избербаш

Судья Избербашского городского суда Республики Дагестан Нурбагандов Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Избербаш дело по жалобе Зайнулабидова Ахмеда Зайнулабидовича на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 25 г. Избербаш от 18.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 25 г. Избербаш Гамзаева И.М. от 18.11.2019 г. Зайнулабидов Ахмед Зайнулабидович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч. 1 КРФ об АП, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Зайнулабидов А.З. обжаловал его в Избербашский городской суд РФ, ссылаясь на то, в обоснование своего постановления, мировой суд указывает, что 21.06.2019г. в отношении Зайнулабидова Ахмеда Зайнулабидовича вынесено постановление по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 рублей.

15.10.2019 года, заместитель главного инспектора по использованию земель РД Гаджиев Б. А. составил протокол № 478-ПЛ-1 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Зайнулабидова Ахмеда Зайнулабидовича, в связи с тем, что он в нарушение ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ в срок 60 дней с момента вступления в законную силу постановления о привлечении к административному наказанию не оплатил штраф. С постановлением мирового суда Зайнулабидов А.З. не согласен, считает, что оно вынесено с нарушениями норм процессуального и материального права по следующим основаниям:

Действительно 21.06.2019г. Зайнулабидов А.З. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением штрафа 10 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Мировой суд, с учетом требований ст. 28.2 (части 2 и 4.1), 29.7 КоАП РФ допустил существенное нарушение процессуальных требований, выразившемся в ненадлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административному правонарушению при рассмотрении административного дела.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, является безусловным основанием для отмены судебного акта. Такая позиция отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 9 февраля 2015 г. N 310-АД14-6262

Зайнулабидов А.З. лично не получал повестки из мирового суда и не расписывался в каких-либо уведомлениях. В период рассмотрения административного дела мировым судом он находился в рабочей командировке.

Мировой суд указывает, что в адрес лица привлекаемого к административной ответственности направлена повестка, которую не удалось вручить, в связи с нахождением в командировке в г. Казани, тем самым подтвердив доводы Зайнулабидова А.З., хотя каким способом суду стало известно о факте нахождения в командировке Зайнулабидову А.З.     не известно. Таким образом, мировой суд лишил возможности лица, привлекаемого к административной ответственности права на защиту и приобщение доказательств по делу.

17 ноября 2019г., Зайнулабидов А.З. оплатил указанный административный штраф в сумме 10 000 рублей.

В связи с тем, что Зайнулабидов А.З. находился в командировке, и не был извещен о дате и времени рассмотрения дела, он не смог приобщить к материалам дела данное доказательство.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд при рассмотрении дела не принял во внимание обстоятельства совершения правонарушения, семейное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности. На иждивении Зайнулабидова А.З. находятся двое несовершеннолетних детей и тяжелое материальное положение, в связи с чем, он не смог оплатить в установленный срок административный штраф.

Учитывая, что норма ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ является формальной, и предусматривает наказание в связи с нарушением сроков оплаты иного штрафа, то суд исходя из обстоятельств дела, вправе прекратить административное производство по делу.

Следует обратить внимание, что при совершении правонарушения по ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, Зайнулабидов А.З. не причинил вред имущественным и иным отношениям третьих лиц, не создал не благоприятные обстоятельства для граждан и государству, а всего лишь оплатил штраф с просрочкой установленных Законом сроков.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Также просит учесть, что Зайнулабидов А.З. привлекается второй раз, за совершение аналогичного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в связи с тем, что аналогичным постановлением от 18.11.2019г., мировой суд судебного участка № 25 г. Избербаша РД привлек Зайнулабидова А.З. к административной ответственности за неуплату штрафа, по ранее вынесенному постановлению по ст. 7.1 КоАП РФ. Указанный штраф также был не оплачен в установленный срок ввиду тяжелого финансового положения, но в последующем оплачен 17.11.2019г. в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Зайнулабидов А.З. привлекается дважды к одному и тому же правонарушению, в течение одного календарного года, что недопустимо согласно нормам действующего КоАП РФ.?

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На основании вышеизложенного просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 25 Избербаша РД от 18.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Зайнулабидова Ахмеда Зайнулабидовича, и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения и повторного привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушениея. В случае несогласия суда с доводами лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенными в настоящей жалобе, просит снизить размер административного штрафа; в случае пропуска сроков на обжалование судебного акта – восстановить их.

Зайнулабидов А.З. и его представитель по доверенности Омаров Ш.М., будучи надлежаще извещены о дате времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, не сообщили суду о причинах неявки Зайнулабидов А.З. заявлением от 21.01.2020 г. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Управление Росреестра по РД, будучи надлежаще извещёно о дате времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, не просило об отложении дела на другой срок.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.5 п. 1.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня её поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.

Согласно ст. 30.6 п. 8 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а, именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания № 478-ПЕ-1 от 21.06.2019 г. заместителем главного Государственного инспектора по использованию и охране земель РД Гарумовым А.С. Зайнулабидов Ахмед Зайнулабидович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8. ч. 1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Заместителем главного Государственного инспектора по использованию и охране земель РД Гаджиевым Б.А. 15.10.2019 г. был составлен протокол № 478-ПЛ-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 25 г. Избербаш Гамзаева И.М. от 18.11.2019 г. Зайнулабидов Ахмед Зайнулабидович на основании данного протокола признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч. 1 КРФ об АП, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Зайнулабидов А.З. в свей жалобе указывает на то, что мировой суд, с учетом требований ст. 28.2 (части 2 и 4.1), 29.7 КоАП РФ допустил существенное нарушение процессуальных требований, выразившееся в ненадлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности при рассмотрении административного дела. Он лично не получал повестки из мирового суда и не расписывался в каких-либо уведомлениях. В период рассмотрения административного дела мировым судом он находился в рабочей командировке. Мировой суд лишил возможности лица, привлекаемого к административной ответственности права на защиту и приобщение доказательств по делу.

Суд соглашается с доводами жалобы Зайнулабидова А.З. об неизвещении надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, так как каких-либо данных в материалах административного дела о надлежащем извещении последнего не имеется. Более того повестка о дате и времени рассмотрения дела, как указано в расписке курьером мирового суда, для передачи вручена 17.11.2018 г., т.е. за один день до даты рассмотрения дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Зайнулабидова А.З. и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности лишили последнего возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами дела, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, т.е. в данном случае Зайнулабидов А.З. был лишен, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, гарантий защиты своих прав.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, определением и.о. мирового судьи судебного участка № 25 г. Избербаш РД от 12 ноября 2019 г. дело об административном правонарушении в отношении Зайнулабидова А.З. было назначено к рассмотрению на 11 часов 40 минут 18 ноября 2019 г. (л.д. 25).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

18 ноября 2019 г. и.о. мирового судьи судебного участка № 25 г. Избербаш РД рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие Зайнулабидова А.З.

Разрешая данное дело, мировой судья указал, что при рассмотрении дела Зайнулабидов А.З. в суд не явился, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству последнему была направлена повестка по указанном в деле адресу с указанием даты и времени рассмотрения дела, которую вручить не удалось, т.к. последний находится в отъезде в г. Казани.

С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Мировой судья, рассмотрел дело без участия правонарушителя Зайнулабидова А.З., без надлежащей проверки факта надлежащего извещения Зайнулабидова А.Х.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 статьи 30.7. КоАП РФ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что указанное нарушение процессуальных норм является существенным, и оно не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, выразившимся в неуплате административного штрафа в установленный законом срок, независимо от того, за какое первоначальное правонарушение лицу, его совершившему, было назначено административное наказание в виде штрафа.

Состав ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее, и независимо от причин пропуска срока уплаты. Поэтому данное административное правонарушение не является длящимся.

События, послужившие основанием для привлечения Зайнулабидова А.З. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, имели место 15.10.2019 года.

По смыслу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым обязанность не была выполнена к определенному нормативным правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, составляет три месяца.

На момент рассмотрения жалобы в Избербашском городском суде, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Зайнулабидова А.З. к административной ответственности истек.

Поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ истек, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент рассмотрения в Избербашском городском суде РД жалобы Зайнулабидова А.З. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (три месяца), истек, дело подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.5, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Зайнулабидова Ахмеда Зайнулабидовича, удовлетворить частично.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 25 г. Избербаш, от 18.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Зайнулабидова Ахмеда Зайнулабидовича, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Н.М. Нурбагандов