Решение по делу № 2а-2014/2019 от 26.02.2019

Дело №а-2014\19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала 10 апреля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца Шейхмагомедова Г.Р. по доверенности Торчиновой М.Т., представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» Магомедэминова Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шейхмагомедова Гасана Расуловича к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы о признании незаконным отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 25.01.2019 г. № по вопросу постановления главы Администрации г.Махачкалы от 13.09.2017 г. №1424 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы внести изменение в постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 13.09.2017 г. №1424 о предоставлении Шейхмагомедову Г.Р. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, <адрес> 26 в части предоставления за плату земельного участка площадью 286 кв.м., обязав предоставить бесплатно общую площадь в размере 786 кв.м.,

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шейхмагомедова Гасана Расуловича к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 25.01.2019 г. №

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» рассмотреть заявление Шейхмагомедова Гасана Расуловича о внесении изменения в постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» №№ от 13.09.2017 г. с дачей мотивированного ответа по существу поставленного в обращении вопроса уполномоченным на то лицом.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложить на 12 апреля 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Дело №2а-2014\19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 10 апреля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца Шейхмагомедова Г.Р. по доверенности Торчиновой М.Т., представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» Магомедэминова Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шейхмагомедова Гасана Расуловича к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы о признании незаконным отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 25.01.2019 г. № по вопросу постановления главы Администрации г.Махачкалы от 13.09.2017 г. №1424 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы внести изменение в постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 13.09.2017 г. № о предоставлении Шейхмагомедову Г.Р. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в части предоставления за плату земельного участка площадью 286 кв.м., обязав предоставить бесплатно общую площадь в размере 786 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Шейхмагомедов Г.Р. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ему без законных оснований отказано в удовлетворении его заявления о внесении изменения в постановление главы Администрации г.Махачкалы от 13.09.2017 г. №№

В судебном заседании представитель административного истца Шейхмагомедова Г.Р. по доверенности Торчинова М.Т. доводы административного искового заявления поддержала и просила заявленные требования удовлетворить.

Административный истец Шейхмагомедов Г.Р. извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, и о причинах своей не явки не сообщил.

Представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» Магомедэминов Р. административное исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Своевременно извещенное о месте и времени проведения административного дела МКУ «Управление «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» своего представителя для участия в судебном заседании не направило и возражения не представило.

Выслушав объяснения сторон, исследовав по правилам ст.84 КАС РФ, представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования к порядку рассмотрения обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.3 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, Шейхмагомедов Г.Р. обратился на имя и.о. Главы Администрации ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о внесении изменений в постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» №1424 от 13.09.2017 г. в части предоставления за плату земельного участка расположенного по адресу: г.Махачкала, <адрес>, адрес: (местоположение) земельного участка: <адрес> площадью 286 кв.м.., предоставив ему бесплатно общую площадь в размере 876.0 кв.м.

На указанное обращение МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкала» Шейхмагомедову Г.Р. предоставлен ответ от 25.01.2019 г. № № которым Шейхмагомедову Г.Р. отказано в удовлетворении его просьбы ссылаясь на то, что предоставление земельного участка невозможно без его кадастрового учета, так как предметом заключения договора (соглашения) купли-продажи земельного участка не может являться неучтенный земельный участок. Испрашиваемый земельный участок не состоит на государственном кадастровом учете. Шейхмагомедову Г.Р. рекомендовано первоначально обратиться с заявлением на предоставление муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность.

В ходе судебного заседания судом установлено, что в пользовании Шейхмагомедова Г.Р. находится земельный участок №103 площадью 786 кв.м. по адресу: РД, г.Махачкала, снт «Урожай», что усматривается из справки председателя квартального комитета №34, книжки садовода и распоряжения Управления по земельным ресурсам и землеустройству города.

15 февраля 2017 г. распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы №331-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 786 кв.м., <адрес> <адрес>.

Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 13 сентября 2017 г. № Шейхмагомедову Г.Р. бесплатно предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, кв.Урожай, ул.Урожайная 5-я, 26, площадью 500 кв.м., за плату земельный участок площадью 286 кв.м.

Полагая постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 13 сентября 2017 г. №1424 в части возможности предоставления земельного участка площадью 286 кв.м. за плату незаконным, Шейхмагомедов Г.Р. обратился в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о внесении изменений в постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 13.09.2017 г. №1424 на что получил оспариваемый отказ.

Между тем, как усматривается из материалов дела, Шейхмагомедов Г.Р. обратился с вышеуказанным заявлением на имя Главы администрации г.Махачкала, однако ответ на его обращение дан МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», однако в глава Администрации г.Махачкала в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 10 названного выше Федерального закона не уведомил Шейхмагомедова Г.Р. о направлении его обращения в Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала для разрешения по существу поставленного в нем вопроса и такие доказательства не предоставлены суду.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушении ч.3 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ ответ на обращение Шейхмагомедова Г.Р. адресованное главе администрации ГосВД «город Махачкала подписан не уполномоченным на то лицом, а именно начальником МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Гаджиевым М.А.

Более того, суд отмечает, что обращение заявителя зарегистрированное в Администрации ГОсВД «город Махачкала» 28.12.2018 г. и отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкала №№ имеют разный предмет. Так, Шейхмагомедов Г.Р. в своем обращении просит внести изменения в постановление Администрации ГосВД «город Махачкала» №№ от 13.09.2017 г., а в оспариваемом ответе Управление по земельным ресурсам и землеустройству города отказывает в предоставлении земельного участка, а не во внесении изменения в постановление Администрации города Махачкала.

Таким образом, суд, исследуя оспариваемый ответ, не усматривает в нем мотивированный ответ по существу поставленного в обращении вопроса.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административным ответчиком допущено нарушение прав Шейхмагомедова Г.Р. на получение письменного ответа уполномоченным на то лицом по существу поставленного в обращении вопроса, поскольку его обращение в надлежащем порядке уполномоченным на то лицом не было рассмотрено и на него не дан мотивированный ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства, что также не позволяет суду установить наличие либо отсутствие оснований, предусмотренных для отказа во внесении изменений в постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» №1424 от 13 сентября 2017 г.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города в удовлетворении просьбы Шейхмагомедова Г.Р. не может быть признан законным.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу указанных правовых норм, выбор способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

С учетом того, что судом установлено, что обращение Шейхмагомедова Г.Р. рассмотрено в ненадлежащем порядке, поскольку его обращение рассмотрено не уполномоченным на то лицом и на него не дан мотивированный ответ по существу поставленного в обращении вопроса, суд находит необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление истца о внесении изменений в постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 13.09.2017 г. №1424 с дачей мотивированного ответа по существу поставленного в обращении вопроса уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку в данном случае заявление Шейхмагомедова Г.Р. о внесении изменений в постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» №1424 от 13.09.2017 г. не рассмотрено в надлежащем порядке, суд не вправе в рамках настоящего дела возлагать на ответчиков обязанность внести изменения в постановление Администрации №1424 от 13.09.2017 г., так как в противном случае суд неправомерно вторгнется в компетенцию органа местного самоуправления и предрешит результат рассмотрения заявления уполномоченным лицом органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шейхмагомедова Гасана Расуловича к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 25.01.2019 г. №№

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» рассмотреть заявление Шейхмагомедова Гасана Расуловича о внесении изменения в постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» №№ от 13.09.2017 г. с дачей мотивированного ответа по существу поставленного в обращении вопроса уполномоченным на то лицом.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 апреля 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Отпечатано в совещательной комнате.