Решение по делу № 2-7886/2014 от 11.09.2014

Решение изготовлено в окончательном виде 13.09.14 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2-7886\14

12 сентября 2014 года

Судья Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга Гребенькова Л.В.

С участием прокурора Егорченковой И.В.

При секретаре Протопоповой В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Степановой А.И. о защите избирательных прав

УСТАНОВИЛ

Заявитель обратился в суд с требованиями о защите избирательных прав, именно:

- признать незаконным бездействие ИКМО №15, выразившееся в не информировании избирателей и потенциальных кандидатов о месте, времени, порядке организации работы ИКМО №15 при приеме и проверке документов, представляемых кандидатами;

- признать незаконным бездействие ИКМО №15, выразившееся в не осуществлении действий по приему документов лиц, желающих быть выдвинутыми в качестве кандидатов;

-признать незаконным бездействие ИКМО, выразившееся в не реализации действий по приему у заявителя заявления о согласии баллотироваться и приложенных документов, в том числе, невыдача письменного подтверждения о получении документов, указанных в пунктах 1 и 3 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга, иных с указанием даты и времени представления документов; разрешения на открытие специального избирательного счета;

-признать незаконным бездействие ИКМО №15, выразившееся в не обеспечении общественного порядка при подаче документов, в том числе, не обращение с запросом об оказании содействия в осуществлении полномочий ИКМО №15 к присутствовавшим сотрудникам полиции вопреки порядку обеспечения порядка при работе избирательных комиссий сотрудниками полиции;

- признать конституционное право заявителя быть избранным – нарушенным;

-принять меры по восстановления нарушенных избирательных прав.

Мотивировала требования тем, ДД.ММ.ГГГГ заявитель явилась в МО МО №15 с целью подачи комплекта документов в ИКМО МО №15 для выдвижения в качестве кандидата в депутаты. Однако не смогла подать необходимые документы, зарегистрироваться в качестве кандидата, поскольку за три часа работы было принято три человека. Работа избирательной комиссии была организована таким образом, чтобы документы заявителя не были приняты. Указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приходила ежедневно по адресу: <адрес>, но по данному адресу работа избирательной комиссии не осуществлялась. Заявитель указала, что обладает пассивным избирательным правом, реализовала все права, предусмотренные ст. 22 Закона Санкт-Петербурга, явилась для того, чтобы уведомить ИКМО №15 о выдвижении кандидатом в депутаты в установленный срок в часы работы ИКМО №15; представила все документы, предусмотренные законом. В связи с чем, полагала, что имеет право считаться выдвинутой, приобрести права и обязанности кандидата, предусмотренные законом. ИКМО №15 нарушило право заявителя избирать и быть избранным.

Заявитель не явилась в судебное заседание, была извещена о дате и месте рассмотрения дела посредством телефонного звонка. Заявитель не представила каких-либо заявлений, ходатайств суду.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии заявителя в соответствии с требованиями п. 6 ст. 260 ГПК РФ.

Представитель заинтересованного лица – представитель ИКМО МО №15, действующий по доверенности Березин А.В., явился в судебное заседание, возражал против удовлетворения заявления. Пояснил, что заявитель не обращалась в избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты МС МО №15, не представляла документов, необходимых для выдвижения кандидатом в депутаты. В связи с чем, ИКМО №15 не нарушала прав заявителя. Пояснил, что график приема документов был вывешен на стенде в помещении МО МО №15 и на официальном сайте. Решение МС МО МО №15 от ДД.ММ.ГГГГ №87.1\4 о назначении выборов депутатов было официально опубликовано в газете «Северная Перспектива», экземпляры направлены в Централизованную библиотечную систему <адрес> Санкт-Петербурга. Выдвижение кандидатов в депутаты в соответствии с требованиями закона осуществлялось с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Законом Санкт-Петербурга установлен в днях период времени, а не количество календарных дней, в течение которых может осуществляться выдвижение кандидатов. Сроки принятия документов для выдвижения кандидатов в депутаты истекли, в связи с чем, полагали, что требования об обязании принять документы не подлежат удовлетворению.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, должностного лица нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 260 ГПК РФ заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме.

Согласно ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Решением МС МО МО №15 от ДД.ММ.ГГГГ №61.1\4 утверждены границы многомандатных избирательных округов по выборам депутатов МС МО МО №15 сроком на 10 лет.

В судебном заседании установлено, что данное решение было опубликовано в газете «Северная перспектива» №1(261) ДД.ММ.ГГГГ.

Решением МС МО МО №15 от ДД.ММ.ГГГГ №63.1\4 и от ДД.ММ.ГГГГ №85.2\4 изменялись границы округов, вносились изменения.

Решением МС МО МО №15 от ДД.ММ.ГГГГ №88.1\4 отменены решения МС МО МО №15 от ДД.ММ.ГГГГ №62.1\4 «Об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №61.1\4», от ДД.ММ.ГГГГ №63.1\4 «Об утверждении границ многомандатных избирательных округов по выборам депутатов МС МО МО №15», от ДД.ММ.ГГГГ №85.2\4, от ДД.ММ.ГГГГ №87.2\4.

Таким образом, действующим является решение МС МО МО №15 от ДД.ММ.ГГГГ №61.1\4, которым утверждены границы многомандатных избирательных округов по выборам депутатов МС МО МО №15 сроком на 10 лет, опубликованное в установленном законом порядке.

Согласно п. 6 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Выборы депутатов Муниципального Совета Муниципального образования Муниципальный округ №15 5-го созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ Решением Муниципального Совета Муниципального образования Муниципальный округ №15 от ДД.ММ.ГГГГ № 87.1/4 «О назначении выборов депутатов Муниципального Совета МО МО №15 5-го созыва» в соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 5 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», Уставом МО МО № 15, Решением Санкт-Петербургского городского суда по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Северная Перспектива» № (701).

Полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов № 1, № 2, № 3, № 4 по выборам депутатов Муниципального Совета Муниципального образования Муниципальный округ №15 пятого созыва возложены на Избирательную комиссию Муниципального образования Муниципальный округ №15 Решением Избирательной комиссии Муниципального образования Муниципальный округ №15 от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов на Избирательную комиссию Муниципального образования Муниципальный округ № 15».

Судом установлено, что график приема документов рабочей группой ИКМО №15 по приему и проверке документов для участия в выборах был вывешен на стенде в помещении МО МО №15, на официальном сайте МО МО №15 в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» по адресу: http://www.mo15.spb.ru/municipal/constituenciesl. В соответствии с графиком приема он осуществлялся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов до 18 часов, кроме выходных дней – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, право заявителя на получение информации о месте и времени работы ИКМО №15 нарушено не было.

В связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия и действия ИКМО МО №15, выразившееся в не информировании избирателей и потенциальных кандидатов о месте, времени, порядке организации работы ИКМО №15 при приеме и проверке документов, представляемых кандидатами.

В соответствии с п. 1 ст.22 Закона Санкт-Петербурга в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты кандидат вправе указать принадлежность к политической партии и представить одновременно документ, подтверждающий указанные сведения, а также нотариально удостоверенную копию документа государственной регистрации избирательного объединения.

Заявитель указала в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании Регионального отделения в городе Санкт-Петербурге политической партии была выдвинута в качестве кандидата на выборах в депутаты МС МО №15.

Однако доказательств выдвижения кандидатом в депутаты от политической партии заявитель не представила в судебное заседание, не приложила указанный документ к заявлению в суд.

В связи с чем, невозможно придти к выводу о выдвижении заявителя кандидатом в депутаты МС МО №15 политической партией. Следует отметить, что заявителем не указано наименование политической партии в заявлении в суд.

Согласно п. 9 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, должен составлять при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

Согласно п. 7 ст. 21 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

Судом установлено, что схема многомандатных избирательных округов была опубликована ДД.ММ.ГГГГ года, решение о назначении выборов опубликовано ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Таким образом, выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидата, осуществлялось избирательной комиссией в период с 25 июня по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями закона.

Из представленного заявления Степановой А.И. в суд следует, что она впервые пришла в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в течение двух недель, заявитель, имея возможность подать заявление в избирательную комиссию, своим правом не воспользовалась, самонадеянно оставив разрешение данного вопроса на последние дни приема документов избирательной комиссией без каких-либо объективных причин.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга - окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в окружную избирательную комиссию в срок, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность.

Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно п.3 ст. 26 Закона Санкт-Петербурга - для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию также следующие документы, необходимые для регистрации кандидата:

а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей;

б) данные об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, если таковые изменения имеются;

в) первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Заявитель указала, что имела намерение обратиться с заявлением о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года.

Однако заявитель не представила суду доказательств явки в избирательную комиссию МО №15 ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ с необходимым комплектом документов. Таких доказательств не было приложено к заявлению в суд.

Кроме того, из объяснения представителя избирательной комиссии Березина А.В. следует, что избирательная комиссия ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ осуществляла прием документов от лиц, заявляющих о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, по адресу: <адрес> в помещении, предоставленном избирательной комиссии, объявление о месте приема в указанные дни было вывешено в помещении муниципального совета ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель не указал в заявлении в суд, что обращалась в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, хотя имела такую возможность. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прием избирательной комиссией по адресу: <адрес>, не осуществлялся, данные обстоятельства не оспаривались заинтересованным лицом. Изменение места приема было вызвано объективными причинами - был сломан замок на двери помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с чем, суд полагает, что доводы заявителя о явке в избирательную комиссию в указанные даты не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя документов, необходимых для представления в избирательную комиссию, для выдвижения и регистрации в качестве кандидата в депутаты.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия ИКМО №15, выразившееся в не реализации действий по приему у заявителя заявления о согласии баллотироваться и приложенных документов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, невыдача письменного подтверждения о получении документов, указанных в пунктах 1 и 3 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга, иных с указанием даты и времени представления документов; разрешения на открытие специального избирательного счета; признании нарушенным конституционного права заявителя быть избранным.

Заявитель просила восстановить нарушенное право быть избранным кандидатом в депутаты. Однако заявителем не указано, каким образом подлежит восстановлению ее права.

По мнению суда, единственным возможным способом восстановления нарушенных прав является возможность возложения на избирательную комиссию обязанности по приему документов, необходимых для регистрации заявителя в качестве депутата.

По мнению суда, в удовлетворении заявления о восстановлении нарушенного права в виде обязания принять документы, необходимые для регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты, необходимо отказать, поскольку сроки, в течение которых ИКМО №15 обязана была принимать документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, установлены Законом Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (п. 7 ст. 21, п. 3 ст. 26) на основании Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п.9 ст. 33), истекли, продление таких сроков невозможно, так как указный срок является пресекательным и не может подлежать восстановлению, в том числе, по решению суда, иначе это бы нарушило принцип равенства кандидатов, установленный п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 1 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Кроме того, заявителем не представлено относимых и допустимых доказательств наличия у нее заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, а также наличия иных документов, предусмотренных законом.

По мнению суда, заявитель имела возможность, начиная с ДД.ММ.ГГГГ воспользоваться своим пассивным избирательным правом, самонадеянно оставив представление документов на последние дни без каких-либо объективных причин, впервые явившись в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ. Суд принимает во внимание отсутствие допустимых и относимых доказательств явки заявителя в избирательную комиссию в целях подачи документов ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в окружную избирательную комиссию в срок, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно п. 3 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга - вместе с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в окружную избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно Федеральному закону.

Согласно п. 3 ст. 26 Закона Санкт-Петербурга - для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию также следующие документы, необходимые для регистрации кандидата:

а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей;

б) данные об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, если таковые изменения имеются;

в) первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Основаниями для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Из материалов дела следует, что в установленный срок до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ заявитель не представила в избирательную комиссию не только все документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты, но и уведомление о выдвижении в качестве кандидата.

Заявитель просила признать незаконным бездействие ИКМО №15, выразившееся в не обеспечении общественного порядка при подаче документов, в том числе, не обращение с запросом об оказании содействия в осуществлении полномочий ИКМО №15 к присутствовавшим сотрудникам полиции вопреки порядку обеспечения порядка при работе избирательных комиссий сотрудниками полиции, установленному ст. 12 ФЗ «О полиции».

В судебном заседании не установлено обстоятельств нарушения общественного порядка в помещении, где располагалось ИКМО №15, при подаче документов для выдвижения кандидатами в депутаты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Таких доказательств суду заявитель не представила. Из объяснений представителя заинтересованного лица следует, что ДД.ММ.ГГГГ произошел конфликт с участием ФИО6, который был доставлен в отделение полиции. После оказания медицинской помощи члену избирательной комиссии ФИО7, она продолжила прием документов для выдвижения кандидатов в депутаты.

В связи с чем, у ИКМО №15 отсутствовали основания для обращения с запросом об оказании содействия в осуществлении полномочий ИКМО №15 к присутствовавшим сотрудникам полиции.

В связи с чем, в удовлетворении указанных требований заявителю надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления Степановой А.И. о защите избирательных прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней.

Копия верна

Судья Гребенькова Л.В.