Решение по делу № 8Г-19914/2024 [88-20730/2024] от 30.09.2024

УИД 86RS0001-01-2024-001248-03

Дело № 88-20730/2024

мотивированное определение

изготовлено 19 ноября 2024 года

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    г. Челябинск                                                                   19 ноября 2024 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

    председательствующего        Давыдовой Т.И.,

    судей                        Грудновой А.В., Шушкевич О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2-1234/2024 по иску Щегловой Людмилы Аркадьевны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»,

по кассационной жалобе Щегловой Людмилы Аркадьевны на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 марта 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 июня 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Щеглова Л.А. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В обоснование исковых требований указала, что с 01 июня 1996 года по настоящее время работает в Пойковском муниципальном унитарном предприятии «Управление тепловодоснабжения», её страховой стаж составляет более 47 лет. В период трудовой деятельности за многолетний и добросовестный труд награждена работодателем почетными грамотами, а также почетной грамотой главы Нефтеюганского района. В 2023 году она обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в удовлетворении которого отказано. Полагала, что наличие трудового стажа более 25 лет и ведомственной награды за заслуги в труде является основанием для присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 марта 2024 года Щегловой Л.А. отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 июня 2024 года решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 марта 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Щегловой Л.А. – без удовлетворения.

В кассационной жалобе Щеглова Л.А. ставит вопрос об отмене решения Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 марта 2024 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 июня 2024 года, как незаконных, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе указывает, что она имеет общий стаж работы более 47 лет, из которых стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 41 год, стаж работы в Пойковском муниципальном унитарном предприятии «Управление тепловодоснабжения» составляет 27 лет. Она награждена почетной грамотой Главы Нефтеюганского района за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм в сфере жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района и в связи с 25-летним юбилеем Пойковского муниципального унитарного предприятия «Управление тепловодоснабжения», которая вручается за особые заслуги. Обращает внимание, что она более 27 лет ведёт трудовую деятельность в ресурсоснабжающей организации, обеспечивающей население тепловой энергией, что является жизненно необходимым ресурсом, однако данный род деятельности с учетом длительного стажа работы и полученных наград не оценен со стороны Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры должным образом.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3976 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Щеглова Л.А. на основании постановления администрации Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 мая 2021 года № 849-па за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм в сфере жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района награждена Почетной грамотой главы Нефтеюганского района. В 2016, 2020 и 2021 годах награждена Почетными грамотами Пойковского муниципального унитарного предприятия «Управление тепловодоснабжения».

20 октября 2023 года Щеглова Л.А. обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Решением Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01 декабря 2023 года Щегловой Л.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» ввиду того, что представленные награды не поименованы в приложении 2 Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06 июня 2005 года № 103-п и не являются основаниями для присвоения указанного звания.

Считая решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» незаконным, Щеглова Л.А. обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года №115-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 июня 2006 года № 142-п «О порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06 июня 2005 года № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», исходил из того, что условиями присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» являются: наличие у гражданина награды или почетные звания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; перечень наград и почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Порядок и условия присвоения такого звания устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Установив, что имеющиеся у Щегловой Л.А. награды не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», суд пришел к выводу о законности принятого Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры решения от 01 декабря 2023 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, отклонив доводы апелляционной жалобы Щегловой Л.А., оставив решение суда первой инстанции без изменения.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поддержанными судом апелляционной инстанции, и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Вопреки доводам кассационной жалобы, представленным сторонами доказательствам судами дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

Изложенные Щегловой Л.А. в кассационной жалобе доводы о наличии оснований для присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» аналогичны правовой позиции истца при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций. Позиция истца верно проанализирована судами, мотивы, по которым её доводы признаны необоснованными и отклонены, подробно изложены в оспариваемых судебных актах. Оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права.

Разрешая спор, суды правильно определили юридически значимые для дела обстоятельства, характер спорных правоотношений, к которым верно применили нормы материального права, их регулирующие.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в Законе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года №115-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» определил категории граждан, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры».

Порядок присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений определен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2006 года № 142-п.

Согласно указанному Порядку звание «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» присваивается лицам, имеющим награды или почетные звания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Исходя из указанных положений одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», помимо стажа работы требуемой продолжительности, является наличие у гражданина наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06 июня 2005 года № 103-п утвержден Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, а также наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В соответствии с приложением №2 к названному постановлению к почетным званиям, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в частности, относится звание «Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 декабря 2015 года №174 утверждено Положение о почетном звании «Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В соответствии с названным Положением почетное звание «Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» присваивается руководителям и высокопрофессиональным работникам организаций, осуществляющим деятельность в области жилищно-коммунального хозяйства, прожившим и проработавшим в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в сфере жилищно-коммунального хозяйства не менее 15 лет и имеющим награды (поощрения) федеральных органов государственной власти или органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления муниципальных образований в этой сфере, за личные заслуги: в своевременном оказании качественных и современных жилищно-эксплуатационных услуг населению; в организации устойчивого и качественного функционирования коммунального хозяйства, городского транспорта, водоочистки и водообеспечения, службы отопления, освещения, благоустройства и сохранения жилого фонда; в повышении уровня механизации труда в жилищно-коммунальном хозяйстве и применении современных систем автоматизации, способствующих повышению качества, эффективности и экологичности предоставляемых услуг; в выполнении природоохранных мероприятий, реализации основных направлений экологической безопасности населения, мест его проживания и трудовой деятельности, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; в организации и осуществлении успешной и эффективной рационализаторской и изобретательской деятельности в отрасли жилищно-коммунального хозяйства; в организации подготовки квалифицированных кадров для жилищно-коммунального хозяйства. Лицу, удостоенному почетного звания «Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», вручается нагрудный знак и удостоверение.

Верно установив, что имеющиеся у Щегловой Л.А. награды - Почетная грамота главы Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Почетные грамоты Пойковского муниципального унитарного предприятия «Управление тепловодоснабжения» не поименованы в указанном Перечне, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Вопреки ошибочному мнению заявителя, наличие лишь существенного стажа работы, в том числе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, добросовестное исполнение трудовых обязанностей недостаточно для присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Исходя из сферы деятельности Щегловой Л.А., она могла претендовать на присвоение звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» только при наличии у неё звания «Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Как уже указывалось выше, названное почетное звание присваивается высокопрофессиональным работникам организаций, осуществляющим деятельность в области жилищно-коммунального хозяйства, прожившим и проработавшим в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в сфере жилищно-коммунального хозяйства не менее 15 лет и имеющим награды (поощрения) органов местного самоуправления муниципальных образований округа в этой сфере, за личные заслуги в организации устойчивого и качественного функционирования коммунального хозяйства, водоочистки и водообеспечения, службы отопления, освещения, благоустройства и сохранения жилого фонда.

Вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действующего в период спорных отношений). Аналогичные положения содержатся в пункте 49 части 1 статьи 44 действующего с 01 января 2023 года Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений норм материального права, суды сделали правильный вывод о том, что субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют порядок и условия присвоения указанного звания. Действующее в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре правовое регулирование оснований и порядка присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам мер социальной поддержки и не может расцениваться как нарушающее права заявителя.

Приведённые истцом в кассационной жалобе доводы не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов. В кассационной жалобе заявитель, субъективно оценивая нормы права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения иска. При этом в кассационной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судами обстоятельства, и их выводов, как и не приведено оснований, которые в соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы явиться безусловным основанием для отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 3795, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

    ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 марта 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 июня 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Щегловой Людмилы Аркадьевны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи