Решение по делу № 33а-3977/2019 от 04.09.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Власова И.К.

Дело № 33а-3977

Поступило 04 сентября 2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2019 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Назимовой П.С., судей Раднаевой Т.Н. и Казанцевой Т.Б.,

при секретаре Петровой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кожина В.А. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» в лице территориального отделения г. Улан-Удэ о признании незаконными и отмене решений об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий и возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» в лице территориального отделения г. Улан-Удэ Кауровой О.Б. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 18 июля 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Кожина В.А. удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» в лице территориального отделения г. Улан-Удэ от 05.05.2014 №12-14/11 и письмо от 28.12.2018 № 12-14/4011 об отказе Кожину В.А. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» в лице территориального отделения г. Улан-Удэ обязанность включить Кожина В.А. и членов его семьи (супруга и сын) в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства с 14.11.2009 г.

Заслушав доклад судьи Раднаевой Т.Н, выслушав пояснения административного истца Кожина В.А., его представителя Путинцева Р.А, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Кауровой О.Б., и представителя Военного комиссариата РБ Степаненко О.А., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Кожин В.А. обратился с административным иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения г.Улан-Удэ о признании незаконным и подлежащим отмене решения ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» в лице территориального отделения г. Улан-Удэ от 05.05.2014 г. №12-14/11 и письма от 28.12.2018 г. № 12-14/4011 об отказе в принятии Кожина В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; просил обязать ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» в лице территориального отделения г. Улан-Удэ включить Кожина В.А. и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что он является пенсионером Минобороны России, проходил службу в Вооруженных Силах с <...> г. (войсковая часть 47130), уволен с военной службы по возрасту, в звании <...>, на день увольнения общая продолжительность военной службы составила в календарном исчислении 29 лет, в льготном исчислении - 35 лет. На день увольнения с военной службы, будучи признанным нуждающимся в предоставлении жилья, жильем по договору социального найма не был обеспечен, с 2006 года и до настоящего времени проживает в служебном жилом помещении.Документы о признании его нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма и постановке на учет жилищной комиссией войсковой части № 47130 утеряны при передаче из реорганизованной в настоящее время Улан-Удэнской КЭЧ района в территориальное отделение г.Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье», в связи с чем 28 января 2014 г. обратился к административному ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 05 мая 2014 г. ему было отказано со ссылкой на то, что до даты увольнения с военной службы заявлений о постановке на учет нуждающихся впредоставлении жилья по договору социального найма не подавал, нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма до даты увольнения признан не был. На его обращение от 18 октября 2018 г. письмом начальника территориального отделения ФГКУ «Востокрегионжилье» от 28 декабря 2018 г. со ссылкой на решение от 05 мая 2014 г, разъяснено право на обращение с заявлением о предоставлении жилья по договору социального найма в орган местного самоуправления.

В суде первой инстанции административный истец Кожин В.А. и его представитель Путинцев Р.А., действующий на основании доверенности,исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика, ФГКУ «Востокрегионжилье» Каурова О.Б., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика, войсковой части 47130 Андреенко Е.В, действующая на основании доверенности, полагала требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица, Военного комиссариата Республики Бурятия Степаненко О.С., действующая на основании доверенности, поясняла, что в личном деле Кожина В.А. отсутствуют сведения о его включении в период военной службы в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма, в заявлении о назначении пенсии таких сведений о себе не указывал, лист беседы в личном деле отсутствует.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, ФГКУ «Востокрегионжилье» Каурова О.Б. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Представитель административного истца Путинцев Р.А. в возражениях на апелляционную жалобу просил отказать в ее удовлетворении.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика, ФГКУ «Востокрегионжилье» Каурова О.Б. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Административный истец Кожин В.А., его представитель Путинцев Р.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Кожин В.А. проходил службу в Вооруженных Силах с <...> г. (войсковая часть 47130), уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. На день увольнения из Вооруженных сил РФ составила 29 лет в календарном исчислении, 35 года в льготном исчислении.

28.01.2014 г. Кожин В.А. обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет,

Оспариваемым решением ФГКУ «Востокрегионжилье» № 12-14/11 от 05 мая 2014 г. Кожину В.А. было отказано со ссылкой на то, что до даты увольнения с военной службы заявлений о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма не подавал, нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма до даты увольнения признан не был.

В письме № 12-14/4011 от 28 декабря 2018 г. за подписью начальника отделения (территориальное г. Улан-Удэ) ФГКУ «Восторегионжилье» на имя Кожина В.А. указано, что он уже подавал заявление о постановке на учет нуждающихся в обеспечении постоянным жилым помещением от 28 января 2014 г., и ему было вынесено решение от 05 мая 2014 г. № 12-14/11 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Разъяснено о праве на обращение с заявлением о предоставлении жилья по договору социального найма в орган местного самоуправления.

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 стати 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Из абзаца 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации,указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

В силу п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно подпункту «ж» пункта 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.

В суде первой инстанции установлено, что между Улан-Удэнской КЭЧ района и Кожиным М.Н. на время прохождения военной службы заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу г.<...> общей площадью 65.7 кв.м. Совместно с нанимателем вселены супруга и два сына, то есть Кожин В.А. проживал в служебном жилом помещении, предоставляемом только на время прохождения военной службы.

Лист беседы командира войсковой части с Кожиным В. А. в его личном деле отсутствует, сведений о том обсуждался ли при увольнении с военной службы с командиром войсковой части вопрос обеспечения жильем по договору социального найма суду не представлено.

Сведений о том, что административный истец и члены его семьи (супруга и сын), в отношении которых принято оспариваемое решение ФГКУ "Востокрегионжилье", имеют в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения районному суду не представлено и административным ответчиком не оспаривалось.

Установив перечисленные обстоятельства, районный суд правомерно посчитал, что при увольнении Кожина В.А. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли Кожин В.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.

Кроме этого, установив, что Кожину В.А, как нуждающемуся в предоставлении жилья, в связи с увольнением из Вооруженных Сил по достижении предельного возраста пребывания на военной службе распределялась квартира по адресу: <...> которая по независящим от последнего причинам так и не была ему предоставлена, районный суд также правомерно посчитал доказанным, что Кожин В.А. в период военной службы признавался нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных законоположений, районный суд правомерно удовлетворил заявленный административный иск, посчитав, что Кожин подлежит включению в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения с <...>. – даты его увольнения с военной службы.

Доводы жалобы на законность судебного акта не влияют, они являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции, не согласиться с которыми с учетом перечисленных выше обстоятельств, оснований нет.

Кожин В.А. при указанном выше стаже военной службы и нуждаемости в жилье, подлежал безусловному обеспечению жильем при увольнении с военной службы. Факт распределения ему жилья свидетельствовал о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в период военной службы. При таких обстоятельствах, отсутствие по независящим от него обстоятельствам документов, свидетельствующих о постановке его на учет, не может умалять его жилищные права, гарантированные ему ФЗ «О статусе военнослужащих».

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, решение суда является законным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 18 июля 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий:                                              

Судьи: