Решение по делу № 33а-45/2020 от 09.01.2020

Судья: Белобородова Е.Ю. № 33А-45/2020

Докладчик: Киклевич С.В. (№ 2а-1800/2019)

(42RS0013-01-2019-002943-55)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 февраля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Киклевич С.В.,

судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,

при секретаре Логунове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Киклевич С.В. административное дело по иску Носырева Дмитрия Александровича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области», председателю Военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Кемеровской области Шамову Геннадию Викторовичу о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе Носырева Дмитрия Александровича на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 11 ноября 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Носырев Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области», председателю Военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Кемеровской области о признании незаконным бездействия.

Требования мотивированы тем, что Носырев Д.А. подал в военный комиссариат Кемеровской области заявление о проведении медицинского освидетельствования с целью установления категории годности к воинской (приравненной к ней) службе в настоящее время. На основании уведомления от 02.08.2019 № № военным комиссариатом Кемеровской области Носыреву Д.А. было назначено прохождение медицинской комиссии 10.09.2019 года. До 10.09.2019 Носырев Д.А. предоставил в военный комиссариат Кемеровской области медицинские документы с результатами дополнительного медицинского обследования и медицинских осмотров. 10.09.2019 года Носырев Д.А. прибыл для проведения мероприятий, назначенных военным комиссариатом Кемеровской области, вторично предоставил медицинские документы, однако сотрудниками военно-врачебной комиссии военного комиссариата Кемеровской области проведение медицинской комиссии в отношении Носырева Д.А. не осуществлено. 10.09.2019 года Носырев Д.А. обратился в военный комиссариат Кемеровской области с жалобой на невыполнение обязанностей должностными лицами военно-врачебной комиссии военного комиссариата Кемеровской области, но мер реагирования принято не было. В нарушение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ военным комиссариатом Кемеровской области не приняты меры по проведению мероприятий, назначенных Носыреву Д.А. на 10.09.2019 года. Заявление Носырева Д.А. о проведении медицинского освидетельствования с целью установления категории годности к воинской (приравненной к ней) службе в настоящее время фактически не было рассмотрено объективно и всесторонне. Не проведение мероприятий в отношении Носырева Д.А., назначенных на 10.09.2019 года, нарушает законные права на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения Носырева Д.А.

С учетом изложенного, а также уточнения административного иска, Носырев Д.А. просил признать незаконным бездействие военного комиссариата Кемеровской области, председателя военно-врачебной комиссии военного комиссариата Кемеровской области, выразившееся в не проведении мероприятий, назначенных Носыреву Д.А. на 10.09.2019 года.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 11 ноября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик Носырев Д.А. просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального права и при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение. Указывает, что информацию о необходимости прохождения обследования у врача-ревматолога узнал только после получения в октябре 2019 года от военного комиссариата документа №. В то же время направление к врачу ревматологу ему не было вручено. При вынесении решения суд основывался на вышеуказанном письме, однако не принял во внимание, что дата изготовления письма ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» № - 03.10.2019 года, и дата вручения его Носыреву Д.А. - октябрь 2019 года, разнятся. Поскольку уведомлений и направлений на прохождение обследования у врача ревматолога Носыреву Д.А. не выдавалось, полагает, что у данного врача отсутствовали основания проводить в отношении него исследования. В решении суда указано, что согласно выписки из протокола заседания военно-врачебной комиссии № от 18.10.2019 года Носырев Д.А. заключением военно-врачебной комиссии признан ограниченно годным к военной службе. Однако 27.11.2019 года Носыреву Д.А. поступило уведомление от 15.11.2019 года с информацией о том, что решение в отношении него военно-врачебной комиссией военного комиссариата Кемеровской области не выносилось. Указывает, что вызов на медицинскую комиссию не свидетельствует о проведении 10.09.2019 года медицинской комиссии в отношении Носырева Д.А. Отмечает, что поскольку направлений к врачу-ревматологу ему не выдавалось, оснований для не проведения медицинской комиссии 10.09.2019 года не имелось. Также указывает, что Носыревым Д.А. ставился вопрос о проведении медицинского освидетельствования, при этом в уведомлении ФКУ «Военного комиссариата Кемеровской области» указывается о медицинской комиссии, таким образом, в уведомлении не содержится ответа на поставленные им вопросы, обращение не было рассмотрено объективно, всесторонне, что нарушает его законные права. Административный ответчик не предоставил ему разъяснений о причине не проведения медицинской комиссии 10.09.2019 года. Также не было рассмотрено заявление поданное 10.09.2019 года, мер реагирования не принято.

На апелляционную жалобу представителем ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» Савельевой Н.Л. принесены возражения.

Представитель административного истца Баранов В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» Нагайцева Г.И. и председатель Военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Кемеровской области Шамов Г.В. возражали против удовлетворения жалобы.

Административный истец Носырев Д.А., представители заинтересованных лиц - Министерства финансов РФ, Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав явившихся участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу о том, что наличия незаконного бездействия административных ответчиков не установлено.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанным выводом суда.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, в том числе, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение) военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) (п. 2 Положения).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе (п. 84 Положения).

Граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях (п. 87 Положения).

До начала освидетельствования граждане, ограниченно годные к военной службе, проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое. По медицинским показаниям могут проводиться также другие диагностические исследования (п. 88 Положения).

Освидетельствование граждан, ограниченно годных к военной службе, проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (п. 89 Положения).

Согласно п. 90 Положения заключение о годности к военной службе граждан, ограниченно годных к военной службе, выносится по категориям, предусмотренным пунктом 18 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что 03.07.2019 года Носырев Д.А. обратился в военный комиссариат г. Междуреченска и г. Мыски, Междуреченского района Кемеровской области с заявлением, в котором просил оказать содействие в проведении медицинского освидетельствования с целью определения категории годности к воинской (приравненной к ней) службе.

04.07.2019 года вышеуказанное заявление было рассмотрено, в результате чего 05.07.2019 года Носыреву Д.А. было вручено уведомление о необходимости прибыть на военно-врачебную комиссию военного комиссариата Кемеровской области 10.07.2019 года, для поведения освидетельствования представить все медицинские документы. Разъяснена необходимость прохождения обязательных диагностических исследований, которые поименованы в уведомлении.

10.07.2019 года составлена выписка из протокола заседания военно-врачебной комиссии военного комиссариата Кемеровской области № 9, согласно которой Носырев Д.А. присутствовал на военно-врачебной комиссии военного комиссариата Кемеровской области и был направлен на дополнительные обследования. На 10.09.2019 года Носыреву Д.А. назначена явка с результатами обследования.

02.08.2019 года ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» направил в адрес административного истца сообщение, в котором указал, что заявление с просьбой о проведении повторного медицинского освидетельствования рассмотрено военным комиссаром Кемеровской области в соответствии с Федеральным Законом РФ от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». А также, разъяснено о необходимости явиться 10.09.2019 в военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии.

10.09.2019 года Носырев Д.А. прибыл в военный комиссариат Кемеровской области, при себе имел медицинские документы, которые передал врачу Заруцкой, которая в свою очередь, сделала запись о получении медицинских документов Носырева Д.А., а именно: общего анализа мочи, анализа крови на сифилис, ВИЧ, общего анализ крови, заключения МРТ, эпикриза врача психиатра, медицинского заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения врача-сурдолога.

Согласно выписке из приказа Военного комиссара Кемеровской области №130 от 09.09.2019 года, председатель военно-врачебной комиссии Шамов Г.В. с 10.09.2019 года по 12.09.2019 года командирован в военные комиссариаты г. Новокузнецка и г Осинники, г. Калтан Кемеровской области.

10.09.2019 года Носырев Д.А. обратился с заявлением к Военному комиссару военного комиссариата Кемеровской области в котором указал, что проведение медицинского освидетельствования с целью установления категории годности к воинской службе в отношении него в назначенное время проведено не было, поскольку должностные лица, ответственные за проведение, отсутствовали на рабочем месте.

На указанное заявление Носырева Д.А. 03.10.2019 года ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» дан ответ за номером № из содержания которого следует, что при проведении освидетельствования 10.07.2019 года Носырев Д.А. направлен на обследования в медицинские организации, рекомендовано явиться 10.09.2019 года с результатами обследования, в предоставленных 10.09.2019 года медицинских документах содержатся неоднократные рекомендации врачей ГБУЗ КО ОККВД о проведении обследования и консультации врача-ревматолога, документов о проведенных консультациях врачом-ревматологом не представлено. Разъяснено о необходимости прибыть на военно-врачебную комиссию военного комиссариата Кемеровской области 18.10.2019 года, для проведения освидетельствования предоставить результаты обследования и заключение врача ревматолога.

Далее, согласно выписке из протокола заседания военно-врачебной комиссии военного комиссариата Кемеровской области № от 18.10.2019 года, Носырев Д.А. заключением военно-врачебной комиссии признан ограниченно годным к военной службе - категория «В».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что 10.09.2019 года врачом военно-врачебной комиссии Заруцкой были приняты медицинские документы, представленные Носыревым Д.А., в отсутствии председателя военно-врачебной комиссии, откомандированного на 10.09.2019 года приказом Военного комиссара Кемеровской области №130 от 09.09.2019 года, какого-либо решения военно-врачебной комиссией не принималось, рекомендовано представить обследование и заключение врача ревматолога и прибыть на военно-врачебную комиссию 18.10.2019 года. В указанную дату освидетельствование проведено, определена категория годности к военной службе.

Представленный административным истцом ответ ФКУ «Военного комиссариата Кемеровской области» от 15.11.2019 года №1-4927, вышеизложенному не противоречит, поскольку, как подтвердили представители сторон, в нем дан ответ об отсутствии принятого в отношении Носарева Д.А. решения военно-врачебной комиссии 10.09.2019 года.

При таких обстоятельствах полагать о наличии незаконного бездействия административных ответчиков оснований не имеется, административными ответчиками предприняты меры и проведен комплекс мероприятий направленных на формирование и изучение предоставленных административным истцом медицинских документов с целью дальнейшего проведения очного освидетельствования, которое состоялось 18.10.2019 года.

На письменные обращения Носырева Д.А. от 03.07.2019 года и от 10.09.2019 года административным ответчиком ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» даны письменные ответы по существу постановленных в них вопросах, сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», соблюдены.

Ссылка в апелляционной жалобе о позднем получении письма ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» № от 03.10.2019, не может быть принята во внимание, поскольку как видно из материалов дела, это не явилось препятствием для последующего прохождения административным истцом освидетельствования военно-врачебной комиссией, о прохождении которой последний был извещен также посредством телефонограммы, а впоследствии повесткой.

Кроме того, как было указано ранее, обязательным элементом для удовлетворения требований административного иска является существование факта нарушения прав административного истца, которое подлежит восстановлению, на дату принятия судом решения.

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Однако в нарушение вышеуказанных норм закона, каких-либо доказательств подтверждающих нарушения прав и свобод истца оспариваемым бездействием, которые подлежат восстановлению, административным истцом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не предоставлено, повторное медицинское освидетельствование Носырева Д.А. с целью определения категории годности к воинской (приравненной к ней) службе по его заявлению проведено.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в судебном решении выводы, суд первой инстанции правильно установил юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, выводы суда должным образом мотивированы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального закона, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 11 ноября 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: