Решение по делу № 12-180/2021 от 09.08.2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 октября 2021 РіРѕРґР°          Рі.Самара    

Судья Самарского районного суда г. Самара Дерунов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Киселевой Е.Н. в интересах заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Самара» по работе с социально значимой категорией населения Зарипова Р.Р. о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу № 063/04/14.31-207/2021 от 11.05.2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее антимонопольный орган) прекращено производство по делу № от 11.05.2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 ч. 1 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Самара» по работе с социально значимой категорией населения – Зарипова Р.Р., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности Киселева Е.Н. подала жалобу, в которой просит признать постановление незаконным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что вопросы, связанные с учетом расхода газа населению и учетом транспортированного газа населению, находятся в зане ответственности Зарипова Р.Р., что подтверждается его должностной инструкцией. В дополнении к жалобе представитель заявителя просит постановление от 11.05.2021 года изменить, указав в качестве основания прекращения дела ст. 24.5 ч.1 п. 1 КоАП РФ, в виду отсутствия события административного правонарушения, поскольку антимонопольный орган вышел за пределы своих полномочий, так как между ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и ГРО имеет место гражданско-правовой спор.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Киселева Е.Н. доводы основной и дополнительной жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения согласно содержанию текста жалоб. Зарипов Р.Р. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель антимонопольного органа, а также представители заинтересованных лиц ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз» ООО «Самараоблгаз-сервис», в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, считая постановление от 11.05.2021 года законным и обоснованным.

Представитель ОАО «Сызраньгаз» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ

Судом установлено, что Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела № о нарушении антимонопольного законодательства (исх.№ от 12.03.2021г.) (Приложение № 2) ООО «Газпром межрегионгаз Самара» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем совершения комплекса действий.

Самарским УФАС России также выдано предписание (Приложение № 3) ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в срок до 12.04.2021 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в совершении указанных действий.

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» решение и предписание Самарского УФАС России по делу № 063/01/10-892/2020 обжалуются в Арбитражном суде Самарской области.

После вынесения решения Самарским УФАС России было возбуждено административное дело № 063/04/14.31-206/2021 в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и дело № 063/04/14.31-207/2021 в отношении Зарипова Р.Р.

В результате рассмотрения административного дела № 063/04/14.31-207/2021 было вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи отсутствие состава административного правонарушения по основаниям, указанным в тексте постановления.

Доводы жалобы Зарипова Р.Р. о незаконности постановления от 11.05.2021 года, поскольку он является субъектом административного правонарушения, являются несостоятельными.

Из представленных материалов следует, что при возбуждении административного дела № 063/04/14.31-206/2021 в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Самара» было направлено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу № 063/04/14.31-206/2021 и были запрошены сведения (информация) о виновном в совершении правонарушения должностном лице ООО «Газпром межрегионгаз Самара».

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» предоставило сведения (информацию) о виновном в совершении правонарушении должностном лице ООО «Газпром межрегионгаз Самара»: Заместитель генерального директора по работе с социально значимой категорией населения – Зарипов Руслан Рамазанович. Заместитель генерального директора по экономике и финансам – ФИО2.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела установлено обстоятельство отсутствия состава административного правонарушения на основании следующего.

В соответствии с Должностной инструкцией от 03.09.2019 г. заместитель генерального директора по работе с социально значимой категорией потребителей самостоятельно организует свою работу, отвечает за выполнение возложенных на него функций, непосредственно подчиняется генеральному директору, а также оказывает помощь, проводит разъяснительную работу, обеспечивает надлежащее исполнение подчиненными сотрудниками поставленных перед ними задач.

В соответствии с разделом 2 Должностной инструкции от 03.09.2019 г. заместитель генерального директора по работе с социально значимой категорией потребителей обязан:

обеспечивать контроль за деятельностью отдела по работе с населением и других структурных подразделений, находящихся непосредственно у него в подчинении;

осуществлять контроль за заключением и исполнением договоров на поставку природного газа потребителям, организовывать работу по заключению и сопровождению договоров с юридическими лицами (ТСЖ, ЖСК и с др. потребителями, кооперативами, управляющими организациями, приобретающими газа в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальных услуг по газоснабжению);

осуществлять работу по заключению договоров на поставку газа населению и анализ реализации газа по данным абонентского учета;взаимодействовать с газораспределительными организациями по регулированию режимов газопотребления абонентов, по всем вопросам, касающимся услуг по транспортировке/транспортировке в транзитном потоке газа для нужд населения (категории население), включая оформление заявок на заключение договоров, первичных документов и оплату услуг.

В должностные обязанности заместителя генерального директора по работе с социально значимой категорией потребителей входит контроль за деятельностью отдела по работе с населением, который в свою очередь осуществляет взаимодействие с газораспределительными организациями по вопросам транспортировки газа населению, все вопросы, связанные с учетом расхода газа населением и учетом объема транспортированного газа населению, находятся непосредственно в зоне ответственности указанного должностного лица.

Данные об объемах газа, транспортированного населению, которые были отражены ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в скорректированных (исправленных) актах сдачи-приемки оказанных услуг, были подготовлены непосредственно отделом по работе с населением, контроль за деятельностью которого возложен на заместителя генерального директора по работе с социально значимой категорией потребителей.

Согласно пункту 4.1. должностной инструкции заместителя генерального директора по работе с социально значимой категорией потребителей неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством.

В соответствии с Положением об отделе по работе с населением ООО «Газпром межрегионгаз Самара», контроль за деятельностью которого обеспечивает Зарипов Р.Р., целю создания отдела по работе с населением является организация поставки газа населению и расчетов за него на территории Самарской области. В соответствии с разделом II в основные задачи и функции Отдела по работе с населением входят:

Организация работы по заключению договоров на поставку газа населению, организация контроля и учета расхода газа населением по счетчикам и нормативам газопотребления, организация расчета размера платы за потребленный газ абонентами – физическими лицами, включая льготную категорию потребителей; взаимодействие с газораспределительными организациями по вопросам транспортировки газа населению; анализ реализации газа населению по данным абонентского учета (в т.ч. через агентов); организация работы по заключению и сопровождению договоров с покупателями газа, относящимися к категории «население», - управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы; наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, служебные жилые помещения в общежитиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Самарским УФАС России установлено, что вопросы, связанные с учетом расхода газа населением и учетом объема транспортированного газа населению, находятся в зоне ответственности Зарипова Р.Р.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России принято решение о нарушении части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем совершения комплекса действий:

- систематической неоплаты услуг по транспортировке газа ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз», ООО «Самараоблгаз-сервис», ОАО «Сызраньгаз»;

- нарушения процедуры оформления первичной документации, предусмотренной договорами, заключенными с ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз» и необоснованного уклонения от ежемесячного подписания актов с августа 2019г. по декабрь 2019 г. с ООО «СВГК», с сентября 2019г.по декабрь 2019 г. с ОАО «Самарагаз»;

- необоснованного уклонения с сентября 2019г. по декабрь 2019 г. от подписания актов с указанием объема фактически оказанных услуг по транспортировке газа с ООО «Самараоблгаз-сервис» и неправомерного невключения данных об объемах оказанных услуг по транспортировке газа населению ОАО «Сызраньгаз» с января 2019 г. по декабрь 2019 г., которое привело к неправильному формированию актов оказанных услуг;

- отнесения потерь газа на финансовый результат ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз», ООО «Самараоблгаз-сервис», ОАО «Сызраньгаз» посредством расчета потерь газа способом, не предусмотренным действующим законодательством;

- осуществления учета газа, транспортированного населению Самарской области, не в соответствии с действующим законодательством, которые ущемили интересы ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз», ООО «Самараоблгаз-сервис», ОАО «Сызраньгаз», создали угрозу надежной и безопасной транспортировке газа населению Самарской области и могли ущемить интересы неопределенного круга потребителей - населения Самарской области;

- а также путем представления в адрес органа государственного регулирования информации о планируемых объемах транспортировки природного газа населению на 2019г., которое могло повлечь необоснованное установление тарифа на газ природный, реализуемый населению Самарской области, и ущемление интересов неопределенного круга потребителей – населения Самарской области, а также ущемило интересы ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз», ООО «Самараоблгаз-сервис», ОАО «Сызраньгаз».

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

С учетом изложенного, совершенные ООО «Газпром межрегионгаз Самара» нарушения носят комплексный характер, не связаны с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей заместителем генерального директора по работе с социально значимой категорией потребителей Зариповым Р.Р.,в связи с чем административное дело было обоснованно прекращено в отношении Зарипова Р.Р., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14. 31 ч. 1 КоАП РФ.

Доводы представителя заявителя об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14. 31 ч. 1 КоАП РФ, ввиду превышения антимонопольным органом своих полномочий, являются необоснованными.

Вопреки доводам жалобы, в решении Самарского УФАС России № 063/01/10-892/2020 содержится описание всех совершенных действий ООО «ГМС», их системность и длительность, а также изучена взаимосвязь данных действия и негативные последствия для участников рынка, в том числе, негативные последствия, возникающие на смежных рынках.

В настоящее время ООО «Газпром межрегионгаз Самара» обжаловало решение и предписание Самарского УФАС России по делу № 063/01/10-892/2020 в Арбитражный суд Самарской области.

Фактически доводы дополнительной жалобы представителя заявителя сводятся к переоценке выводов решения по делу № 063/01/10-892/2020, законность которого будет дана Арбитражным судом Самарской области.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о прекращении производства по делу № 063/04/14.31-207/2021 от 11.05.2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 ч. 1 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Самара» по работе с социально значимой категорией населения – Зарипова Р.Р., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности Киселевой Е.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

РЎСѓРґСЊСЏ                                         Р”.Рђ.Дерунов