Решение по делу № 33-516/2023 от 16.06.2023

Судья Кривошеева И.В.

Дело № 33-516/2023, № 2-1295/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

5 июля 2023 года                                                                                г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Кукшиновой О.М., Коневой О.А.,

при секретаре Мустафиной О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.07.2022, которым постановлено:

Исковые требования Макаровой А. А. (<...> года рождения, уроженки <...>, паспорт серии № <...>), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних А. (<...> года рождения, уроженца <...>, свидетельство о рождении серии № <...> выдано <...> <...>), И. (<...> года рождения, уроженца <...>, свидетельство о рождении серии № <...> выдано <...> <...>), В. (<...> года рождения, уроженки <...>, свидетельство о рождении серии № <...> № <...> выдано <...> <...>), к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <...>» (<...> № <...>) об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» внести изменения в выданное 25.02.2022 Макаровой А. А. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № <...> в графе «Стоимость 1 кв.м общей площади жилья» указать «105 513 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «4 526 507 рубля 70 копеек».

Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Макарова А.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних А., И., В., обратилась в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ») об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения. В обоснование иска указала, что она и дети постоянно проживают и являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

25.02.2022 ответчик выдал свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения в размере 3 354 093 рублей 60 копеек из расчёта площади <...> кв.м и стоимости одного квадратного метра 78 184 рубля.

Жилое помещение включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года, в IV квартале 2021. Согласно Порядку, утверждённому распоряжением правительства ЕАО № 525-рп, выплата рассчитывается из стоимости одного квадратного метра, определённого Минстроем России на дату утверждения Перечня губернатором ЕАО. В соответствии с приказом Минстроя России от 28.09.2021 № 699/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на IV квартал 2021 года» средняя рыночная стоимость одного квадратного метра в ЕАО составляет 93 908 рублей. Таким образом, размер выплаты, рассчитанный ОГБУ «МФЦ» является незаконным.

Истец просила суд обязать ОГБУ «МФЦ» внести изменения в выданное свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № <...> от 25.02.2022, в графе «стоимость 1 кв.м общей площади жилья» указать «93 908 рублей», в графе «размер выплаты» указать «4 028 653 рубля 20 копеек».

Определениями суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО, УМВД России по ЕАО, Управление Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО, комитет (в настоящее время департамент) социальной защиты населения правительства ЕАО, губернатор ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство финансов РФ.

Определением суда от 24.05.2022 приняты увеличенные исковые требования в части обязания ОГБУ «МФЦ» внести изменения в выданное свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № <...> от <...>, в графе «стоимость 1 кв.м общей площади жилья» указать «105 513 рублей», в графе «размер выплаты» указать «4 526 507 рублей 70 копеек».

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ОГБУ «МФЦ» просил решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в иске.

Мотивируя жалобу, указал, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, а именно подпункта «а» пункта 11 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, согласно которому при расчёте размера трансферта учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

В данном случае Минстрой России по чрезвычайной ситуации 2020 года заложил и выделил денежные средства из федерального бюджета в фиксированной сумме 78 184 рубля за 1 кв.м.

Перечень утраченных в результате чрезвычайной ситуации 2020 года жилых помещений подписан губернатором ЕАО 29.09.2020, остальные Перечни являются дополнением к этому документу.

Поскольку истец на основании судебного акта установила право на получение меры господдержки в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, дата включения утраченного жилого помещения в соответствующий Перечень не имеет правового значения.

Разрешая настоящий иск, суд не применил положения вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, тем самым своим решением подменил орган государственной власти, наделённый полномочиями по принятию решения об определении стоимости одного квадратного метра площади жилого помещения на дату введения режима чрезвычайной ситуации, что является недопустимым.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 02.11.2022 решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.07.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОГБУ «МФЦ» - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2023 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 02.11.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Истец Макарова А.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних А., И., В., представитель ответчика ОГБУ «МФЦ», представители третьих лиц департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, УМВД России по ЕАО, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО, департамента социальной защиты населения правительства ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, третье лицо губернатор ЕАО в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18).

Из материалов дела установлено, что распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг на территории ЕАО с 14.09.2020 введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.12.2021 по гражданскому делу № <...> за Макаровой А.А., несовершеннолетними А., И., В. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 г. в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с повышением отметок опасного явления.

На мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО возложена обязанность направить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО сведения для включения жилого помещения по адресу: <...>, в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 г. в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.

На ОГБУ «МФЦ» возложена обязанность включить Макарову А.А., несовершеннолетних А., И., В. в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО в 2020 г., и выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, на площадь жилого помещения <...> кв.м.

Решение суда подлежало немедленному исполнению, вступило в законную силу 01.02.2022.

25.02.2022 Макаровой А.А. и иным участникам общей долевой собственности И., А., В. выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № <...> на сумму 3 354 093,60 рублей, исходя из общей площади жилого помещения <...> кв.м и стоимости одного кв.м общей площади жилья 78 184 рубля.

Жилое помещение истцов, расположенное по адресу: <...>, включено в утверждённый 07.06.2022 губернатором Еврейской автономной области Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года на территории ЕАО (дополнения и изменения в перечень от 29.09.2020) во II квартале 2022 года.

Приказом Минстроя России от 29.03.2022 № 215/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2022 года» установлена средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения на II квартал 2022 года в Еврейской автономной области в размере 105 513 рублей.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался пунктом 9 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утверждённого распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп (далее - Порядок № 525-рп), подпунктом «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов), в редакции, действующей до 01.01.2022, и установив, что жилое помещение истцов включено в вышеназванный Перечень во II квартале 2022 года, пришёл к выводу, что выплата истцам на приобретение жилого помещения должна быть произведена исходя из показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м на II квартал 2022 года, который в соответствии с Приказом Минстроя России составляет 105 513 рублей.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 Порядка № 525-рп утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО.

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 525-рп размер выплаты гражданам определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метров на семью из 2 человек и 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения, и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определённой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области Перечня.

Вместе с тем, в пункте 2 распоряжения правительства ЕАО, которым утверждён Порядок № 525-рп, предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего распоряжения, осуществляется за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Согласно пунктам 3, 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 настоящих Правил.

Для определения предельного объёма бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений.

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, в редакции, действовавшей до 01.01.2022, при расчёте размера трансферта учитываются на цели приобретения или строительства жилых помещений показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определённые Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней.

В соответствии с редакцией подпункта «а» пункта 11 Правил, действующей с 01.01.2022, при расчёте размера трансферта учитываются на цели приобретения или строительства жилых помещений показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определённые Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Вывод суда первой инстанции об определении размера выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного исходя из показателя средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, утверждённой Минстроем России для ЕАО на II квартал 2022 года, является неправомерным, так как с 01.01.2022 утратила силу прежняя редакция подпункта «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, при этом свидетельство, удостоверяющее право истцов на получение выплаты, выдано 25.02.2022, в Перечень утраченных жилых помещений спорное жилое помещение включено 07.06.2022, то есть в период действия редакции Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, устанавливающих, что при определении размера межбюджетного трансферта, направленного на эти цели, необходимо исходить из показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определённой Минстроем России на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 30.06.2020 № 1488-О, 28.06.2022 № 1654-О), Конституция Российской Федерации, предусматривая меры социальной поддержки в жилищной сфере (статья 40, часть 3), вместе с тем не предопределяет объём и условия предоставления тем или иным категориям граждан конкретных жилищных гарантий, которые устанавливаются с учётом имеющихся у государства финансовых возможностей.

Названными выше нормативными положениями предусмотрена адресная финансовая помощь для пострадавших в результате чрезвычайной ситуации граждан, не имеющих другого жилья, пригодного для проживания. В силу Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов размер выплаты подлежит определению в соответствии со средней рыночной стоимостью 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определённой Минстроем России на дату введения режима чрезвычайной ситуации. В выданном 25.02.2022 Макаровой А.А. свидетельстве выплата рассчитана исходя из данной стоимости - 78 184 рубля за 1 кв.м.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.07.2022 отменить. Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Макаровой А. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних А., И., В. к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещенияотказать.

Апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» считать удовлетворённой.

Председательствующий                                                               Н.С. Серга                                       

Судьи                                                                                             О.М. Кукшинова

                                                                                             О.А. Конева

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 07.07.2023.