Решение от 08.09.2015 по делу № 33-7068/2015 от 07.09.2015

             № 33-7068/2015

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Оренбург 8 сентября 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Федотовой Л.Б., судей Пересыпкиной Т.И., Селютиной И.Ф., при секретаре Андреевой О.А., с участием прокурора Пасечник Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кузнецова С.В. на решение Булукского районного суда Оренбургской области от 27 августа 2015 года по делу по заявлению Кузнецова С.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии г.Бузулука Оренбургской области № 98/428 -3 от 20 августа 2015 года «О нарушении условий выпуска и распространения агитационных материалов кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области пятого созыва по избирательному округу № 3 Кузнецовым С.В.»,

у с т а н о в и л а:

решением территориальной избирательной комиссии г.Бузулука Оренбургской области № 98/428-3 от 20 августа 2015 года «О нарушении условий выпуска и распространения агитационных материалов кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области пятого созыва по избирательному округу № 3 Кузнецовым С.В» агитационный аудиовизуальный материал кандидата Кузнецова С.В. признан изготовленным с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 6 статьи 55 закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» от 5 ноября 2009 года, запрещено распространение агитационного видеоролика Кузнецова С.В., изготовленного с нарушением требований законодательства, вынесено предупреждение в связи с установленными нарушениями.

Кузнецов С.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит указанное решение избирательной комиссии отменить, полагая, что оно является незаконным.

В обоснование заявления Кузнецов С.В. указал, что данный видеоролик он изготовил лично, с привлечением на основании договора о безвозмездном оказании услуг Г.., с письменного согласия Ч. и А.. на использование их изображений. Видеоролик был представлен им заблаговременно в избирательную комиссию на электронном носителе.

Считает, что оспариваемое решение нарушает его права, поскольку он не имеет финансовых средств для изготовления агитационной продукции на возмездной основе.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 27 августа 2015 г. в удовлетворении заявления Кузнецову С.В. отказано.

В апелляционной жалобе Кузнецов С.В. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заместитель Бузулукского межрайонного прокурора в апелляционном представлении просит вышеуказанное решение изменить, принять по делу новое решение.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор от апелляционного представления отказался

Определением судебной коллегии прекращено производство по указанному апелляционному представлению.

Кузнецов С.В. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного закона неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Кузнецова С.В.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., пояснения председателя избирательной комиссии Фроловой И.С., просившей решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Пасечник Е.И., полагавшей решение законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе, в установленном законодательством порядке, привлекать для ее проведения иных лиц.

Согласно ст. 54 названного Федерального закона кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (пункт 2).

Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума и с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 4 настоящей статьи (пункт 5).

Запрещается распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктом 3 настоящей статьи, пунктом 9 статьи 48 настоящего Федерального закона (пункт 6).

Аналогичные положения содержатся в законе Оренбургской области от 5 ноября 2009 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».

Судом установлено, что зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов г.Бузулука Оренбургской области Кузнецовым С.В. был изготовлен агитационный аудиовизуальный материал – видеоролик, длительностью записи 6 минут с привлечением к выполнению работ Г. с которым был заключен договор о безвозмездном оказании услуг, в количестве 3 экземпляров, которые были представлены в избирательную комиссию.

Решением территориальной избирательной комиссии г.Бузулука Оренбургской области № 98/428-3 от 20 августа 2015 года «О нарушение условий выпуска и распространения агитационных материалов кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области пятого созыва по избирательному округу № 3 Кузнецовым С.В.» распространение указанных агитационных материалов было запрещено на основании пункта 6 статьи 55 закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» от 5 ноября 2009 года, т.к. избирательная комиссия установила, что в содержании представленного аудиовизуального агитационного материала, вопреки требованиям пункта 4 статьи 55 вышеуказанного закона Оренбургской области, отсутствуют сведения, которые должны быть указаны в обязательном порядке: наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) данные материалы, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Кроме того, указанный видеоролик был изготовлен с использованием технических средств (видеокамера, компьютер), приобретение расходных материалов (CD- дисков и др.), оплата которых должна производиться за счет средств избирательного фонда кандидата, тогда как пунктом 8 ст.59 вышеуказанного закона Оренбургской области допускается добровольное бесплатное личное выполнение работ, оказание услуг гражданином в ходе избирательной компании без привлечения третьих лиц.

При этом, избирательной комиссией было установлено, что указанный агитационный видеоматериал распространялся кандидатом Кузнецовым С.В. с использованием социальных сетей Интернет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления Кузнецова С.В., суд первой инстанции, исходя из общих принципов приведенных выше норм закона, пришел к правильному выводу о том, что агитационные материалы, представленные заявителем в избирательную комиссию, изготовлены с нарушением требований ст.55 закона Оренбургской области.

В силу п. 7 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

Установив факт нарушения кандидатом Кузнецовым С.В. условий изготовления агитационных материалов, избирательная комиссия вправе была принять меры по устранению допущенного нарушения. Несмотря на то, что в законодательстве специально не оговорены меры, принимаемые избирательными комиссиями в случае несоблюдения установленного порядка проведения предвыборной агитации, законом установлена административная ответственность за изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах статьей 5.12 КоАП РФ. Учитывая данный факт, избирательная комиссия правомерно запретила распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением требований закона, поскольку разрешение на распространение таких материалов противоречило бы положениям ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в силу которой допускается проведение предвыборной агитации лишь в допускаемых законом формах и законными методами, повлекло бы привлечение виновных лиц к административной ответственности, и нарушало бы закрепленный в ст. 59 названного Федерального закона принцип равенства всех кандидатов.

При таких данных оспариваемое решение избирательной комиссии не противоречит требованиям закона и оснований для его отмены у суда не имелось.

Довод апелляционной жалобы о том, что избирательная комиссия при вынесении решения превысила свои полномочия, не может быть принят во внимание, поскольку не основан на нормах действующего избирательного права.

Довод апелляционной жалобы о том, что размещение агитационного материала в сети Интернет не является его распространением, несостоятелен, поскольку по смыслу статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» материалы, которые технически могут быть размещены в сети «Интернет», относятся к аудиовизуальным (предназначенным для зрительного и слухового восприятия либо только для зрительного, либо только для слухового), в связи с чем при их выпуске и распространении должны соблюдаться соответствующие требования указанной статьи.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: