Решение по делу № 12-24/2013 от 22.01.2013

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> <дата>

Судья <адрес> городского суда <адрес> Соболева Г.В.,

при секретаре Дудкиной М.П.,

с участием заявителя заместителя <адрес> городского прокурора <адрес> Каплун Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя <адрес> городского прокурора <адрес> Каплун Г.В. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО3, вынесенном <данные изъяты> по <адрес> ФИО4 от <дата>,

У С Т А Н О В И Л:

В <адрес> городской суд <адрес> поступил протест заместителя <адрес> городского прокурора <адрес> Каплун Г.В. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО3, вынесенном <данные изъяты> по <адрес> ФИО4 от <дата>, в котором он просит отменить вышеуказанное постановление, в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

Согласно постановления, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО3 прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании заместитель <адрес> городского прокурора <адрес> Каплун Г.В. поддержал доводы, изложенные в своем протесте, просит его удовлетворить, отменить вышеуказанное постановление, как незаконное и необоснованное и возвратить дело на новое рассмотрение.

Заслушав заместителя прокурора Каплун Г.В., изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд принимает решение об отмене постановления и возвращении дела <данные изъяты> по <адрес> ФИО4 на новое рассмотрение, в виду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных действующим законодательством, которые лишают суд всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Это требование закона по настоящему делу не выполнено, поскольку не выяснение обстоятельств, относящихся к событию административного правонарушения, является существенным нарушением требований закона.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, основания прекращения производства по делу, кроме того постановление должно быть мотивировано.

В ходе изучения дела об административном правонарушении установлено, что <адрес> городской прокуратурой <адрес> совместно с <данные изъяты> по <адрес>, отделом <данные изъяты> по <адрес> проведена проверка соблюдения миграционного законодательства должностными лицами и организациями при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.

В ходе проверки <дата> в 18 часов 00 минут установлен факт осуществления трудовой деятельности в производственном помещении, находящемся в пользовании <данные изъяты> на основании договора аренды от <дата> и расположенном по адресу: <адрес>, гражданином <адрес> ФИО5.

<дата> по результатам проверки <адрес> городским прокурором в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ.

Указанное постановление было направлено в отдел <данные изъяты> по <адрес> для рассмотрения по существу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Событие административного правонарушения - это подтвержденный доказательствами факт того, что правонарушение имело место.

Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Актом осмотра места происшествия в полном объеме подтверждается факт осуществления трудовой деятельности ФИО5 в производственном помещении, принадлежащем <данные изъяты> на основании договора аренды.

Кроме того, указанный факт не опровергался сотрудниками отдела <данные изъяты> по <адрес> при рассмотрении <адрес> городским судом административных материалов в отношении <данные изъяты> по ст. 18.15 ч. 2 КоАП РФ, а также при проведении проверки.

Решения суда в отношении <данные изъяты> по указанной статье являются преюдициальными, так как вступили в законную силу.

Актом проверки полностью подтверждается событие правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ.

Кроме того, Кодексом об административных правонарушений предусмотрено, что в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, согласно ст. 29.4 КоАП РФ должностными лицами отдела <данные изъяты> по <адрес> должно было быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Однако, такое решение должностными лицами отдела <данные изъяты> не принималось, материалы на доработку в <адрес> городскую прокуратуру не возвращались, что, в свою очередь свидетельствует, о том, что материалы, направленные городским прокурором на рассмотрение составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела, однако начальником отдела <данные изъяты> по <адрес> ФИО4 дело в отношении ФИО3 было рассмотрено практически спустя два месяца со дня направления административных материалов в отдел <данные изъяты>. Указанное обстоятельство является грубейшим нарушением административного законодательства.

Согласно ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Кроме того, определением судьи <адрес> городского суда <адрес> Нигматулиной Б.Ш. от <дата> протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении <данные изъяты> и ФИО3 по ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ были возвращены <данные изъяты> по <адрес> ввиду ненадлежащего оформления материалов дела, для устранения недостатков, однако данные нарушения устранены не были.

Поскольку должностным лицом не были выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, кроме того существенно нарушены процессуальные нормы и требования КоАП РФ – все вышеизложенное не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее административное дело по существу.

Проверив доводы протеста, оценив представленные материалы административного правонарушения, суд считает, что протест заместителя Воскресенского городского прокурора Каплун Г.В. подлежит удовлетворению, а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО3, вынесенном начальником отдела <данные изъяты> по <адрес> ФИО4 от <дата> – отмене, в связи с существенными нарушениями.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть вышеизложенное, после чего принять решение в соответствии с законом.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя <адрес> городского прокурора Каплун Г.В. – удовлетворить.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО3, вынесенном <данные изъяты> по <адрес> ФИО4 от <дата> - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО3 возвратить начальнику отдела <данные изъяты> по <адрес> ФИО4 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение 10 суток через <адрес> суд со дня вручения или получения копии решения.

СУДЬЯ

Копия верна.

Судья:                    Секретарь: