Решение по делу № 2а-1828/2018 от 04.07.2018

                                                                                                                    Дело№ 2а-1828/2018

                                                                    Р Е Ш Е Н И Е

                                                      Именем Российской Федерации

      08 августа 2018 года                                                                                   г. Саки

              Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Гончарова В.Н., при секретаре Кирютенкове В.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котелевича Виктора Григорьевича к председателю Уютненского сельского совета – главе администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым - Русецкому Олегу Леонидовичу, Уютненскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании постановления администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене,

                                                         УСТАНОВИЛ:

           В июле 2018 года Котелевич В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Уютненского сельского совета – главе администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым - Русецкому Олегу Леонидовичу о признании незаконным и отмене постановления администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

              В судебных заседаниях судом в качестве соответчика к участию в деле привлечены: Уютненский сельский совет <адрес> Республики Крым и Администрация Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

              Исковые требования мотивированы тем, что на основании Постановления администрации Уютненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ истцу утверждена схема расположения земельного участка обшей площадью <данные изъяты> расположенного в центральной части населенного пункта <адрес> Этим же постановлением предварительно согласовано предоставление истцу земельного участка в аренду для размещения жилого дома, установлен вид разрешённого использования и категория земель. Кроме того, истца указанным постановлением обязано изготовить межевой план земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учет. Истица выполнила все возложенные на нее мероприятия.

              Обжалуемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в связи с тем, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не было опубликовано на сайте уполномоченного органа в информационной телекоммуникационной сети «Интернет».

             Истец считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не законно, нарушающим его права и законные интересы, препятствует реализацию ее прав на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

            В судебном заседании представитель истца Кленяев В.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Кроме того, представитель истца просил восстановить срок на обращение в суд с указанным иском, считает, что он был пропущен по уважительным причинам, поскольку об обжалуемом постановлении истец узнал в конце мая 2018 года.

           В судебное заседание ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

          С учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

          Так судом установлено, что согласно Постановления администрации Уютненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Котелевичу В.Г. утверждена схема расположения земельного участка обшей площадью <данные изъяты>., расположенного в <адрес>

          Согласно Постановления администрации Уютненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке РФ Котелевичу В.Г.» - отменено.

           Согласно письма администрации Уютненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-К на обращение представителя Котелевича В.Г. – Кленяева В.В. сообщено о невозможности заключить договор аренды земельного участка в связи с отменой Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

          В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка обшей площадью       <данные изъяты> расположенного в центральной части населенного пункта <адрес>, присвоен кадастровый №, кадастровым инженером ФИО10. подготовлен межевой план земельного участка.

            В соответствии со п.1 ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

            Между тем в нарушение указанной правовой нормы, извещение о предоставлении земельного участка Котелевичу В.Г. для строительства и обслуживания жилого дома, и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,     администрацией Уютненского сельского поселения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещен не был.

            В этой связи, было принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ которым «Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке РФ Котелевичу В.Г. » - отменено.

          В ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

              Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

           Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26.05.2011 N 739-О-О, от 22.03.2012 N 486-О-О, от 29.01.2015 N 140-О).

             Таким образом, решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты), а сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены.

          Судом установлено, что обжалуемый акт органа местного самоуправления нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы административного истца.

           Так, в судебном заседании установлено, что истцом во исполнение ранее принятого Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданину РФ Котелевичу В.Г. », выполнены работы по межеванию земельного участка, постановке его на кадастровый учет.

         Кроме того, суд принимает во внимание, что обязанность по размещению извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" возложена на административного ответчика.

          Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права, при этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

          Таким образом, суд приходит к выводу, что изданный административным ответчиком акт нарушает гарантированные законом права административного истца на получение земельного участка для строительства жилого дома.

         Указанное право истца нарушено административным ответчиком в результате нарушения последним требований действующего законодательства по размещению извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

         Между тем, указанное право административного истца не может ставится, в зависимость от нарушений допущенных административным ответчиком в связи с чем подлежит защите.

         Кроме того, суд считает, что ходатайство административного истца о восстановлении срока на обращение с административным исковым заявлением подлежит удовлетворению.

         Суду не предоставлено допустимых доказательств того, что административный истец мог узнать об обжалуемом акте органа местного самоуправления ранее 18 мая 2018 года.

       Таким образом, суд считает, процессуальный срок на обращение с административным исковым заявлением Котелевичем В.Г. пропущен по уважительным причинам.

        Частью 1 статьи 218 КАС предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

          Согласно подпункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

          Таким образом, суд считает, что указанные нарушения законодательства могут быть устранены путем возложения на административного ответчика обязательств в течении одного месяца после вступления решения суда в законную силу исполнить требования п.1 ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, опубликовать извещение «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке РФ Котелевичу В.Г.» на официальном сайте администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

        На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Котелевича В.Г. подлежат удовлетворению.

           На основании изложенного и руководствуясь ст. 174, 180, 219 227, 298 КАС Российской Федерации, суд

                                                                       Р Е Ш И Л:

            Восстановить Котелевичу Виктору Григорьевичу срок на обращение с административным исковым заявлением.

             Исковые требования Котелевича Виктора Григорьевича – удовлетворить полностью.

             Признать незаконным и отменить Постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ

             Обязать председателя Уютненского сельского совета – главу администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым – Русецкого Олега Леонидовича, Уютненский сельский совет Сакского района Республики Крым, Администрацию Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым в течении одного месяца после вступления решения суда рассмотреть вопрос об опубликовании извещения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке РФ Котелевичу В.Г.» в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

        Судья                                                                                                          В.Н. Гончаров

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 10 августа 2018 года

     Судья                                                                                                            В.Н. Гончаров