Решение по делу № 2-917/2019 от 21.10.2019

Дело № 2-917/2019

10RS0017-01-2019-001214-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2019 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Мирошника С.В.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Леонтьевой Е.Н. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) о защите пенсионных прав,

установил:

Истец обратилась в суд с названным иском по тем, что 01.04.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 11.04.2019 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине недостаточности стажа педагогической деятельности (20 лет 3 мес. 07 дней при требуемом стаже 25 лет.). Ответчик не включил в педагогический стаж истца период её работы в должности старшей пионерской вожатой в Ильинской средней школе с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг (3 мес. 10 дней). Также в педагогический стаж не включены периоды прохождения курсов повышения квалификации: дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг (итого 02 мес. 17 дней), периоды участия в методических объединениях, конференциях, семинарах, совещаниях, съездах учителей – дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг,дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг (итого 1 мес. 04 дня), период обучения в Карельском ордена «Знак Почёта» государственный педагогическом институте (далее – институт) с дд.мм.гг по дд.мм.гг. С данным отказом истец не согласна. Указывает, что в период ее работы в должности старшей пионерской вожатой она осуществляла педагогическую деятельность в должности и учреждении, поименованном в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета министров СССР №1379 от 17.12.1959. В соответствии с п. 2 указанного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. На курсы повышения квалификации, методические объединения, семинары, совещания, съезды учителей её направлял работодатель, за ней сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, в эти периоды истец повышала квалификацию, что прямо предусмотрено должностными обязанностями истца и продолжала педагогическую деятельность. Период обучения в Карельском ордена «Знак Почёта» государственном педагогическом институте с дд.мм.гг по дд.мм.гг подлежит включению в стаж работы с педагогической деятельностью, так как ему непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность. Истец просит обязать ответчика включить вышеобозначенные периоды в соответствующий стаж и назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с дд.мм.гг, взыскать с ответчика уплаченную при подаче искового заявления государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебное заседание истец не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель истца Пантелеев А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам. Просил исковые требования удовлетворить. Пояснил, что в период работы Леонтьевой Е.Н. в должности пионерской вожатой действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров ССР № 1379 от 17.12.1959 (далее – Положение). В соответствии с п. 2 указанного Положения периоды работы в данной должности засчитывались в педагогический стаж. Считает, что данное положение не устанавливает необходимости выработки ? стажа на момент отмены Положения. Указал, что период учебы Леонтьевой Е.Н. в институте начался до отмены Положения, а закончился после его отмены, полагает, что данные период должен рассматриваться как единый период. Указывает на то, что период учебы в школе не может считаться разрывом между работой Леонтьевой Е.Н. в должности вожатой и обучением в институте.

Представитель ответчика Сизова И.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании по иску возражала. Поддержала доводы, указанные в решении от дд.мм.гг. Пояснила, что период обучения в институте не должен быть зачтен в стаж, в связи с тем, что периоду обучения в институте предшествовала учеба в школе, а не педагогическая деятельность. С дд.мм.гг периоды учебы в педагогический стаж не включаются. Так как период обучения в институте истца начался во время действия Положения, а закончился после его отмены, считает, что к истцу нормы Положения применяться не могут, правовых оснований для включения указанного периода в педагогический стаж не имеется.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, отказное дело истца, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Реализация прав граждан на трудовые пенсии с 01.01.2015 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2) периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.3).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, п.п.м п. 1 которых установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется: 1) список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», 2) список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно, 3) список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно, 4) перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Из материалов дела следует, что дд.мм.гг Леонтьева Е.Н. обратилась к ответчику за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением территориального органа пенсионного фонда от 11.04.2019 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии стажа педагогической деятельности (20 лет 03 месяца 07 дней при требуемом стаже не менее 25 лет).

Согласно материалам дела истец в периоды с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг работала старшей пионерской вожатой в Ильинской средней школе, до этого трудового стажа не имела. Данный период работы истца не включен ответчиком в стаж её педагогической деятельности.

В указанный период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397. В соответствии с п. 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. При этом в силу п. 4 названного Положения время такой работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Согласно постановлению Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 с 01.10.1993 утратило силу Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397.

Истец на указанную дату не выработала ? педагогического стажа, что подтверждается материалами дела, в связи с чем ответчиком периоды работы истца старшей пионерской вожатой в Ильинской средней школе с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг не включены в педагогический стаж истца. Суд полагает данную позицию ответчика необоснованной.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция приведена в разъяснениях, содержащихся в абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионного обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначения трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2007 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007, в ред. от 05.02.2014) обращено внимание на то, что законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности пионервожатая.

С учетом изложенного и исходя из выше приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее ? стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом было выработано более ? стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности, с целью недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, суд приходит к выводу о включении в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, периода работы истца в должности пионерской вожатой в Ильинской средней школе дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг (03 месяца 10 дней).

Согласно представленных материалов с дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг истец направлялась на курсы повышения квалификации, участвовала в методических объединениях, конференциях, семинарах, совещаниях – дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг,дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг. Указанные периоды не включены в педагогический стаж истца.

В соответствии со ст. 196 Трудового Кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. На основании статьи 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, участия в методических объединениях, педагогических чтениях, проведении аттестации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием осуществления истцом педагогической деятельности и подтверждения ее квалификации, условием прохождения аттестации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и иных, указанных выше периодов нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

При таких обстоятельствах периоды работы истца: дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг (02 мес. 17 дней); дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг,дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг (01 месяц 02 дня), также подлежат включению в педагогический стаж истца.

На момент поступления истца в учебное заведение действовал Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», в силу ст. 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное п. 7 постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматривающее в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

С учетом того, что периоду обучения в институте истца предшествовал период обучения в школе, а не педагогическая деятельность, в силу абз. 5 п. 2 указанного Положения, спорный период учебы в Карельском ордена «Знак Почёта» с дд.мм.гг по дд.мм.гг не подлежит включению в стаж педагогической деятельности, поскольку учебе истца в институте непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность.

На основании изложенного стаж педагогической деятельности истца на момент обращения к ответчику составляет 20 лет 10 месяцев 6 дней (20 лет 3 месяца 7 дней + 3 месяца 10 дней + 2 месяца 17 дней + 1 месяц 2 дня) при требуемом стаже 25 лет. При таких обстоятельствах требование истца о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с дд.мм.гг удовлетворению не подлежит.

Согласно ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия (межрайонное) включить Леонтьевой Е.Н. периоды работы с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг,дд.мм.гг, с дд.мм.гг по дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг, дд.мм.гг в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дд.мм.гг № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) в пользу Леонтьевой Е.Н. государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Сортавальский городской суд Республики Карелия.

Судья С.В. Мирошник

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2019.