Решение по делу № 33а-1558/2021 от 26.01.2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Конищева И.И.                     Дело№33а-1558/2021

24RS0025-01-2019-000962-89

03 февраля 2021 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Данцевой Т.Н., Пашковского Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.,

административное дело по административному иску Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края,

на решение суда Канского района Красноярского края от 12 октября 2020 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Филимоновского сельсовета <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Филимоновского сельсовета <адрес> выразившееся в длительном непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка центральной тепловой сети, проходящий по <адрес> в <адрес>, по которой подается теплоснабжение в гаражный бокс амбулатории, а также в помещение амбулатории КГБУЗ «Канская межрайонная больница», находящиеся в <адрес>, стр. 2, <адрес>.

Обязать администрацию Филимоновского сельсовета <адрес> в порядке ст. 225 ГК РФ обратиться в Канский отдел Управления федеральной регистрационной службы по <адрес> с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка центральной тепловой сети, проходящий по <адрес> в <адрес>,, по которой подается теплоснабжение в гаражный бокс амбулатории, а также в помещение амбулатория КГБУЗ «Канская межрайонная больница», находящиеся в <адрес>, стр. 2, <адрес>, в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу».

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Филимоновского сельсовета <адрес>, выразившееся в длительном непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка центральной тепловой сети, проходящий по <адрес> в <адрес>, по которой подается теплоснабжение в гаражный бокс амбулатории, а также в помещение амбулатории КГБУЗ «Канская межрайонная больница», находящиеся в <адрес>, стр. 2, <адрес>.

Обязать администрацию Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Требования мотивировал тем, что 01.10.2019 г. Канской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки в адрес ответчика внесено представление о принятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, вместе с тем меры по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества не приняты.

Судом постановлено вышеприведённое решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав прокурора Бухарову Т.С., согласившуюся с решением, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судебного решения.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу положений с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 (ред. от 21.04.2016) «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 15 данного Федерального закона определен порядок действий органа местного самоуправления в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.

В соответствии с вышеуказанной нормой Закона орган местного самоуправления в течение тридцати дней с даты выявления бесхозяйной тепловой сети обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание данных сетей.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела участок центральной тепловой сети, проходящий по ул. Спортивная в с. Филимоново Канского района принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Канский район и передан ООО «Стройводхоз» на срок десять лет по Концессионному соглашению № ЗК-2016 от 28.11.2016 г.

Тепловые сети, по которым подается теплоснабжение в гаражный бокс амбулатории, а также в помещение амбулатории КГБУЗ «Канская межрайонная больница», находящиеся в <адрес>, <адрес>, <адрес>, никому не принадлежат, в связи с чем Канской межрайонной прокуратурой внесено представление о принятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества указанного объекта.

Разрешая требования прокурора, судом первой инстанции достоверно установлено, что участок теплотрассы Ду-50 от запорной арматуры до здания гаража L=5,9 м, амбулатории L=35,4 м обслуживает ООО «Стройводхоз», внутренние трубопроводы здания гаража, амбулатории со всеми отопительными приборами и арматурой принадлежит и обслуживается КГБУЗ «Канская межрайонная больница», граница раздела между ООО «Стройводхоз» и КГБУЗ «Канская межрайонная больница» по наружной стене здания гаража, амбулатории, в связи с чем данный участок обладает признаками бесхозяйного имущества, и именно на органе местного самоуправления лежит обязанность принимать меры к надлежащему обслуживанию и учету бесхозяйных сетей.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, учитывая, положения п.5 ст. 15, под. 3 п.4 ст.17 Федерального закона N 190-ФЗ «О теплоснабжении», Организационно-методические рекомендации по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах», утвержденными Приказом Госстроя РФ N 92 от 21.04.2000 г., Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, пришел к обоснованному выводу, что тепловая сеть может состоять из элементов, принадлежащих различным владельцам, в связи с чем нахождение спорного участка теплотрассы в едином комплексе - центральной тепловой сети, принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию Канский район и переданной в составе единого недвижимого комплекса по Концессионному соглашению эксплуатирующей организации - ООО «Стройводхоз», не освобождает ответчика от обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии объекта - участка тепломагистрали на учет как бесхозяйного имущества законом возложена на орган местного самоуправления.

При этом, объективных причин для невыполнения указанных действий администрацией Филимоновского сельсовета судом не установлено, в материалах дела отсутствует.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы в принятом по делу решении, основаны на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, согласуются с вышеприведенными положениями нормативно-правовых актов и сомнений в своей правильности не вызывают.

Не являются основанием для отмены решения суда доводы ответчика о том, что в настоящее время КГБУЗ «Канская межрайонная больница» фактически эксплуатирует указанный участок тепловых сетей. В данном случае необходимо установление надлежащего, юридического собственника тепловых сетей для разрешения вопроса о ремонте указанных тепловых сетей, их надлежащем содержании. Фактическая эксплуатация тепловых сетей по вышеуказанным основаниям не лишает этого имущества признаков бесхозяйной вещи применительно к положениям ст. 225 ГК РФ.

Отсутствие собственника указанных тепловых сетей влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению помещений КГБУЗ «Канская межрайонная больница», обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, устранению аварий в процессе их эксплуатации, вследствие чего не исключается возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая социальную значимость данных тепловых сетей как источника теплоснабжения, доводы жалобы о том, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу являются необоснованными. В данном случае, согласно вышеуказанным правовым нормам, администрация обязана обратиться с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества тепловых сетей.

Суд правильно исходил из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение суда Канского района Красноярского края от 12 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья                    Полынцев С.Н.

Судьи                                    Данцева Т.Н.

                                    Пашковский Д.И.