Решение по делу № 2а-2134/2021 от 17.05.2021

Дело № 2а-2134/2021    

74RS0028-01-2021-003799-95                            

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2021 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи                 Гончаровой М.И.

при секретаре                         Гаяновой Т.А.    

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елеугалиева Э.С. к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области, начальнику отряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области Вээм В.В. о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращений осужденного,

УСТАНОВИЛ:

    Елеугалиев Э.С. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области, в котором просит признать незаконными бездействие ответчика по нерассмотрению обращений Елеугалиева Э.С. от 20 марта 2021г., 08 февраля 2021г., 12 декабря 2020г., 08 февраля 2021 г., 09 февраля 2021г., 04 марта 2021г., 11 марта 2021г.; обязать ответчика рассмотреть по существу данные обращения.

В обоснование иска Елеугалиев Э.С. указал, что неоднократно обращался с заявлениями на имя начальника ФКУ ИК-1 о выдаче справки об отсутствии на лицевом счете денежных средств, о предоставлении квитанций по заработной плате, с жалобой на исключение из списка осужденных на поощрение, о выдаче ответа на ранее поданное обращение, о выдаче выписки о поощрениях и взысканиях, о выдаче копии документа об ознакомлении с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями, распорядком дня. Все письменные заявления приняты начальником отряда ФКУ ИК-1 Вээм В.В., ответы на них не даны, чем нарушены права административного истца.

Административный истец Елеугалиев Э.С., участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, на исковом заявлении настаивал.

Представитель ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области Бардова Ю.А. с иском не согласилась.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФСИН России по Челябинской области, начальник отряда ФКУ ИК-1 Вээм В.В.

Представитель ГУФСИН России по Челябинской области Степанова О.В., административный ответчик Вээм В.В. в судебном заседании иск не признали.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе рассмотрения дела установлено, что осужденный Елеугалиев Э.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области с 29 мая 2018 года по настоящее время,

Установлено, что Елеугалиев Э.С. обращался с письменными заявлениями на имя начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области:

-08.02.2021г. – просил предоставить копии квитанций заработной платы за время трудоустройства в ФКУ ИК-1 (л.д.7);

-08.02.2021г. – о предоставлении ответа на устное обращение об исключение из списка осужденных на поощрение (л.д.8);

-09.02.2021г. – о предоставлении выписки о поощрениях и взысканиях (л.д.9);

-04.03.2021г. – о даче разрешения на личный прием к подполковнику Ш.А.А. (л.д.10);

-11.03.2021г. – о предоставлении копии документа об ознакомлении с порядком и условиями отбывания наказания, правилами и обязанностями осужденного, установленными законодательством РФ, с распорядком дня в ИУ (л.д.11).

Данные письменные заявления приняты начальником отряда ФКУ ИК-1 Вээм В.В.

Также Елеугалиев Э.С. указывает, что обращался с устными заявлениями 12.12.2020г. об исключении его из списка осужденных на поощрение, и 20.03.2021г. о предоставлении справки об отсутствии (наличии) на лицевом счете денежных средств.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ, п.4 ст. 12, ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В силу п.2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в силу части 1 статьи 9 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Аналогичное положение предусмотрено п.66 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 г. N 295, в соответствии с которым регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи.

Часть 1 статьи 10 и часть 1 статьи 12 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ предписывают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 2 и 6 статьи 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Между тем, администрацией ФКУ ИК-1 проигнорированы обязанности по регистрации обращения Елеугалиева Э.С. в установленный трехдневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ и п. 66 ПВР исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 г. N 295.

Установлено, что в журнале учета обращений, заявлений и жалоб осужденных и граждан, который ведется в ФКУ ИК-1, ни устные, ни письменные обращения (заявления) Елеугалиева Э.С. не зарегистрированы в период с декабря 2020г. по настоящее время (л.д.46-57).

Довод о том, что заявления Елеугалиева Э.С. зарегистрированы в журнале приема осужденных отряда № 19, который ведется начальником отряда, не свидетельствует о соблюдении требований закона № 59-ФЗ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, поскольку ведение такого журнала не предусмотрено указанными нормативными документами.

Кроме того, исследовав журнал приема осужденных отряд № 19, судом установлено, что по заявлениям Елеугалиева Э.С. начальником отряда давались устные разъяснения, что также подтверждается пояснениями административного ответчика – начальника отряда Вээм В.В. Данный журнал содержит только подпись В.В.В., при этом подпись осужденного, подтверждающая получение разъяснений, отсутствует.

Вместе с тем, вышеуказанные нормативные акты предусматривают только предоставление письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, что своевременно сделано не было.

Установлено, что письменный ответ на все письменные обращения Елеугалиева Э.С. предоставлен административному истцу 11 июня 2021г., т.е. с нарушением установленного тридцатидневного срока.

Вместе с тем нарушение предусмотренного тридцатидневного срока предоставления ответов на заявления Елеугалиева Э.С. не повлекло нарушения его прав, поскольку справка о наличии денежных средств на счете осужденного была фактически ему выдана по состоянию на 01.04.2021г. (л.д.12) и представлена вместе с настоящим административным иском; расчетные листки выданы 10.02.2021г. и повторно 10.06.2021г., что подтверждается справками бухгалтерии ФКУ ИК-1 (37, 38); из списка осужденных на поощрение, Елеугалиев Э.С. исключен не был, напротив был поощрен 29.01.2021г. по итогам 4 квартала 2020 года (л.д.39 – справка); разрешение начальника ФКУ ИК-1 не требуется, для того, чтобы записаться на прием к заместителю начальника колонии.

Согласно п.34 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 29.01.2021), личный прием осужденных осуществляется администрацией ИУ (по графику) в специально выделенных помещениях. Прием осужденных осуществляется в порядке очередности. Учет принятых администрацией ИУ на приеме осужденных с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результаты их рассмотрения производятся в журнале приема осужденных по личным вопросам, который хранится в канцелярии ИУ, а в выходные и праздничные дни - в дежурной части ИУ.

Выписка о поощрениях и взысканиях, также как и документ об ознакомлении осужденного с порядком и условиями отбывания наказания, являются документами личного дела осужденного и носят гриф «для служебного пользования», запрашиваемая информация предоставляется по запросам судом, прокуратуры, органов следствия; представление данной информации по запросу осужденного, не предусмотрено действующим законодательством.

В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нарушения административным ответчиком ФКУ ИК-1 прав административного истца на своевременное получение письменного ответа по существу письменных заявлений Елеугалиева Э.С. Однако поскольку имеющиеся нарушения со стороны административного ответчика были устранены последним путем предоставления письменного ответа на все письменные заявления 11.06.2021г., суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие перестало затрагивать права и законные интересы заявителя, предусмотренные п.2 ст.5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления Елеугалиева Э.С. следует отказать.

     Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Елеугалиева Э.С. к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № 1 ГУФСИН России по Челябинской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, начальнику отряда ФКУ ИК-1 Вээм В.В. о признании незаконными бездействия по нерассмотрению обращений Елеугалиева Э.С. от 12 декабря 2020г, 08 февраля 2021г., 09 февраля 2021г., 04 марта 2021г., 11 марта 2021г., 20 марта 2021г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городского суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий:          Гончарова М.И.