Решение по делу № 2-303/2014 (2-5769/2013;) от 23.10.2013

Дело № 2-303 17 февраля 2014 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузьминой О.В.,

при секретаре Гаджиевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иващенко Т.В. к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истец Иващенко Т.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок площадью 548 кв.м метров, кадастровый номер №, расположенный по адресу г. Санкт-Петербург, садоводство № «П», <адрес> В обоснование заявленных требований истец указывает, что 02.07.2005 года, в связи со смертью матери В., на основании решения общего собрания членов СНТ № «П» (Протокол № 2) она была принята в члены СНТ № «П» и ей передан земельный участок №, площадью 534 кв.м.. С указанного года Иващенко Т.В. пользуется и владеет данным земельным участком, оплачивает членские и целевые взносы, налоги. На земельном участке построен садовый дом и иные постройки. 01.12.2011 года Иващенко Т.В. обратилась в Красногвардейский районный отдел по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга с просьбой произвести оформление документов о передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, < >, садоводство № «П», <адрес>, площадью 534 кв.м.. СПб ГУП «Городское Управление инвентаризации и оценки недвижимости» разрешением № 720 определило для данного земельного участка следующий адрес: Санкт-Петербург, < >, садоводство № «П», <адрес> 06.03.2013 года распоряжением № 1138-рк Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга утверждены границы земельного участка площадью 548 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, < >, садоводство № «П», <адрес>, а также присвоен кадастровый номер №. 06.08.2013 года Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга издано распоряжение № 1033-р О передаче в собственность вышеуказанного земельного участка. Согласно пункта 2 данного распоряжения земельный участок площадью 548 кв.м. передается в собственность Иващенко Т.В. и подлежит выкупу по цене 87184 рубля. С данным распоряжением как указывает Иващенко Т.В. она не согласна, по следующим основаниям. Согласно ст. 28 Земельного кодекса от 25.10.2001 года № 136-ФЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Одним из федеральных законов, в котором предусмотрены случаи бесплатного получения гражданами в собственность земельных участков, является Федеральный закон от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В соответствии с ч. 4 ст. 28 настоящего закона установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего ФЗ было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. Таким образом, как указывает истец, действующее законодательство допускает бесплатное приобретение земельных участков гражданами. Садоводческое товарищество № «П» было создано во исполнение решения исполнительного комитета Калининского районного совета депутатов трудящихся от 09.10.1952 года «Об отводе земельного участка < >». Устав садоводческого Товарищества рабочих и служащих № «П» утвержден протоколом № 42 от 08.02.1979 года, зарегистрирован решением Исполнительного Комитета Красногвардейского районного Совета депутатов трудящихся на основании Решения «О регистрации Уставов садоводческих товариществ, расположенных на территории Красногвардейского района № 110 от 19.04.1975 года Исполнительного Комитета Красногвардейского районного Совета народных депутатов». Садоводческое Товарищество рабочих и служащих № «П» во исполнение Федерального Закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от дата в 2005 году переименовано в Садоводческое некоммерческое товарищество № «П». Земельный участок площадью 548 кв.м., которым владеет и пользуется Иващенко Т.В., находится в границах земельного участка утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1458 от 28.10.2010 года, согласно которому утверждены границы и схема расположения земельного участка площадью 92656 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пороховые, садоводство № «П», категория земель – земля населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства. В связи с изложенным, истец считает, что она имеет право на передачу данного земельного участка ей в собственность бесплатно в порядке приватизации и просит признать за нею право собственности на спорный земельный участок в порядке приватизации.

Истец Иващенко Т.В. в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы представителю Кензиной О.П., которая в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений на заявленные требования, указала, что согласно установленному порядку на основании поданных истцом документов всеми вопросами, связанными с оформлением его прав на земельный участок, в том числе подготовкой соответствующего проекта распоряжения районной администрации, занимались сотрудники Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга. Исходя из действующего законодательства, а также распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 № 2732-ра истец не наделен правом бесплатного получения в собственность земельного участка, поскольку вступил в члены садоводческого некоммерческого товарищества после начала действия Земельного кодекса РФ, то есть после 30.10.2001 года. Поэтому истцу предложено выкупить земельный участок, о чем издано распоряжение районной администрации от 06.08.2013 № 1033-р.

Представитель третьего лица СНТ № «П» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований суду не представил.

Представитель третьего лица Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменный отзыв на заявленные требования.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 02.07.2005 года, в связи со смертью матери В., на основании решения общего собрания членов СНТ № «П» (Протокол № 2) Иващенко Т.В. была принята в члены СНТ № «П» и ей передан земельный участок №, площадью 534 кв.м. (л.д. 13).

С указанного года Иващенко Т.В. пользуется и владеет данным земельным участком, оплачивает членские и целевые взносы, налоги.

На земельном участке построен садовый дом и иные постройки.

01.12.2011 года Иващенко Т.В. обратилась в Красногвардейский районный отдел по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга с просьбой произвести оформление документов о передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, < >, садоводство № «П», 3<адрес>, площадью 534 кв.м. (л.д. 17-18).

СПб ГУП «Городское Управление инвентаризации и оценки недвижимости» разрешением № 720 определило для данного земельного участка следующий адрес: Санкт-Петербург, < >, садоводство № «П», <адрес>

06.03.2013 года распоряжением № 1138-рк Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга утверждены границы земельного участка площадью 548 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, < >, садоводство № «П», <адрес> (л.д. 15), а также присвоен кадастровый номер №

06.08.2013 года Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга издано распоряжение № 1033-р о передаче в собственность вышеуказанного земельного участка (л.д. 14).

Согласно пункта 2 данного распоряжения земельный участок площадью 548 кв.м. передается в собственность Иващенко Т.В. и подлежит выкупу по цене 87184 рубля.

Изложенные выше обстоятельства, помимо объяснений истца, подтверждаются представленными документами и не оспаривались участниками процесса.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Одним из федеральных законов, в котором предусмотрены случаи бесплатного получения гражданами в собственность земельных участков, является Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ред. от 07.05.2013), ч. 4 ст. 28 которого установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Данная норма закона является императивной, относится к категории норм прямого действия и не может быть изменена нормативно-правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу в иерархии правовых актов, в том числе нормативными актами, принимаемыми в субъектах Российской Федерации.

Согласно буквальному толкованию этой нормы права, учитывая также то обстоятельство, что после принятия Земельного кодекса РФ в п. 4 ст. 28 этого закона вносились дополнения и изменения Федеральным законом от 01.07.2011 года № 169-ФЗ, право гражданина на бесплатное предоставление в собственность земельного участка никак не связано с датой принятия его в члены садоводческого объединения. Правовое значение имеет лишь время предоставления земельного участка некоммерческому объединению, которое должно иметь место до вступления в силу этого федерального закона, то есть до 23.04.1998 года.

Довод представителей Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга о том, что по смыслу данной нормы закона право на бесплатную приватизацию имеют только те граждане, которые участвовали в создании некоммерческого объединения, ничем объективно не подтвержден, направлен на необоснованно узкое толкование действующего законодательства в ущерб прав и интересам граждан, противоречит принципам деятельности государства, закрепленным в ст. 2, 7, 18, 36 Конституции Российской Федерации.

В данном случае земельный участок был предоставлен садоводству при его создании, земельный участок выделен истцу, являющемуся членом некоммерческого объединения, в установленном порядке – на основании решения общего собрания. Кроме того, фактически земельный участок и ранее, в том числе до вступления в силу ЗК РФ, использовался матерью истца.

Ссылка представителей Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга на распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 года № 2732-ра является ошибочной, поскольку данным распоряжением не устанавливаются и не могут быть установлены случаи и основания бесплатной передачи в собственность граждан земельных участков на территории Санкт-Петербурга в силу отсутствия у органа исполнительной власти такого рода полномочий. Эти вопросы могут быть решены, как указано в ст. 28 ЗК РФ, только на законодательном уровне РФ или субъекта РФ. Это распоряжение, согласно его пункту 1.1, устанавливает только порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче из государственной собственности в собственность граждан земельных участков, находящихся в распоряжении Санкт-Петербурга (далее - участки): при бесплатной передаче в собственность граждан (приватизации) жилых домов, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга; принадлежащих гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве пожизненного наследуемого владения и предоставленных до 30.10.2001 года для индивидуального жилищного, дачного строительства и садоводства; право пожизненного наследуемого владения на которые перешло к гражданам после 30.10.2001 года в порядке наследования; фактически используемых собственниками расположенных на них индивидуальных жилых, дачных и садовых домов, то есть, в распоряжении изложен механизм оформления для граждан необходимых документов.

При этом распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 года № 2732-ра не содержит запрета на бесплатное оформление в собственность граждан, вступивших в члены некоммерческих объединений граждан после 30.10.2001 года, земельных участков, предоставленных некоммерческим объединениям до 23.04.1998. Из наименования приложения 2 к распоряжению Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 года № 2732-ра следует, что оно касается только случаев передачи в собственность участков, выделенных гражданам до 30.10.2001 года.

В этой связи суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Иващенко Т.В., <данные о личности> право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 548 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, садоводство № «П», <адрес> в порядке приватизации бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 17.02.2014 года.