Решение по делу № 2-2300/2016 от 11.01.2016

Дело № 2-2300/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

В составе председательствующего судьи Ю.Н. Агранович,

При секретаре Г.Ф. Синицкой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре «18» февраля 2016 года гражданское дело по заявлению АО «Комиавиатранс» о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в РК №... от ** ** **. и его отмене

УСТАНОВИЛ:

АО «Комиавиатранс» обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в №... от ** ** **. и обязании его отменить, в обоснование которого указало, что вынесение предписания по индивидуальным трудовым спорам не предусмотрено и противоречит действующему трудовому законодательству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, просил отменить оспариваемое предписание Государственной инспекции труда в РК как вынесенное незаконно. Также указал, что инспекцией пропущен трехмесячный срок по требованиям об индексации заработной платы с ** ** **

Представитель Государственной инспекции труда в РК участия при рассмотрении дела не принимал, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

С учетом ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившего представителя Государственной инспекции труда в РК.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, а также материалы проверки в отношении АО «Комиавиатранс», суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Им устанавливаются в том числе, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов (пункт 4 ч. 2 ст. 1).

В соответствии с п. 4 ст. 21 ФЗ № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание было получено представителем АО «Комиавиатранс» ** ** **

С заявлением об оспаривании предписания АО «Комиавиатранс» обратилось в ... городской суд РК ** ** **

Определением ... городского суда от ** ** **. производство по административному исковому заявлению АО «Комиавиатранс» о признании незаконным предписания государственного инспектора труда от ** ** **. №... было прекращено, поскольку данные требовании подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

С настоящим исковым заявление АО «Комиавиатранс» обратилось ** ** **

Как следует из материалов дела, в предписании заявителю были разъяснены порядок и сроки его обжалования, в том числе положение части 2 статьи 357 Трудового кодекса РФ о возможности обращения в суд в течение 10 дней со дня получения предписания или вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции труда в РК в течение 15 дней со дня вручения в порядке, предусмотренным пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и федерального контроля".

В соответствии с ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, который и подлежит применению судом.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как следует из п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В данном случае о нарушении своих прав заявителю стало известно ** ** **

Вместе с тем, представителем заявителя указано, что срок пропущен, поскольку ранее в установленный срок было подано административное исковое заявление, производство по которому было прекращено в связи с тем, что данные требования подлежат рассмотрению в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым восстановить АО «Комиавиатранс» срок для обращения с настоящим иском.

Судом установлено, что ** ** **. главным государственным инспектором труда в РК А.В. в отношении АО «Комиавиатранс» в помещении Государственной инспекции труда в РК проведена внеплановая документарная проверка по вопросам исполнения требований трудового законодательства РФ.

В результате проведенной проверки были установлены нарушения: 1). Абз. 2, 17 ч. 2 ст. 22, ст. 134 ТК РФ, при установлении п. 3, п. 4, п. 5 Положения об индексации заработной платы работников ГУП РК «Комиавиатранс» в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, являющегося Приложением №... к Коллективному договору ГУП РК «Комиавиатранс», за период с ** ** **. не проиндексирована заработная плата ... работникам АО «Комиавиатранс», в том числе: водителю И.К., водителю Д.В., уборщику И.С., уборщику Т.П., водителю Г.К., водителю А.С., водителю Д.В., водителю И.Н., водителю С.Н., водителю Д.Д., водителю И.В., водителю В.Л., водителю А.Д., водителю Д.Э, водителю И.Н., водителю В.П., водителю И.В., водителю И.Н., водителю Н.Н., водителю И.Н., водителю М.Я., водителю А.А. 2). Абз. 2, 7, 17 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ при уклонении работодателя от индексации заработной платы с ** ** **., ... работникам АО «Комиавиатранс» не выплачена за период с ** ** **. по ** ** **. заработная плата в размере индексации с ** ** **. заработной платы.

Предписанием №... от ** ** **., вынесенным в адрес АО «Комиавиатранс», было указано в срок до ** ** **. за период с ** ** **. проиндексировать заработную плату ... работникам АО «Комиавиатранс», в том числе: водителю И.К., водителю Д.В., уборщику И.С., уборщику Т.П., водителю Г.К., водителю А.С., водителю Д.В., водителю И.Н., водителю С.Н., водителю Д.Д., водителю И.В., водителю В.Л., водителю А.Д., водителю Д.Э, водителю И.Н., водителю В.П., водителю И.В., водителю И.Н., водителю Н.Н., водителю И.Н., водителю М.Я., водителю А.А. и выплатить им за период с ** ** **. по ** ** **. заработную плату в размере индексации с ** ** **. заработной платы.

Согласно ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11.07.1947г., ратифицированной Российской Федерацией 11.04.1998г., инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Вместе с тем, как указывалось выше, Государственная инспекция труда в Республике Коми, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Следовательно, оспариваемое предписание нельзя признать законными, поскольку содержащиеся в нем требования относятся к индивидуальным трудовым спорам между работником и работодателем.

Кроме того, в соответствии со тс. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Поскольку работники не обращались за защитой нарушенных прав в суд или орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, то срок, установленный статьей 392 ТК РФ, по требованиям об индексации заработной платы с ** ** **., истек.

Учитывая изложенное, суд находит предписание Государственной инспекции труда в РК №... от ** ** **. незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление АО «Комиавиатранс» - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в РК №... от ** ** **., вынесенного в отношении АО «Комиавиатранс».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд РК.

Председательствующий Ю.Н. Агранович