Решение по делу № 33-3500/2019 от 27.05.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года по делу №

Судья ФИО3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Бейтуллаевой З.А.,

судей Алиевой Э.З. и Ташанова И.Р.

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации MP «<адрес>» ФИО7 на решение Лакского районного суда РД от <дата>, которым постановлено:

«Исковые требования Лакской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО2 «ФИО1 СОШ», и администрации MP «<адрес>», связанное с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в ФИО2 «ФИО1 СОШ» <адрес> РД.

Обязать ФИО1 «ФИО1 СОШ» и администрацию MP «<адрес>» принять меры по материально техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в ФИО2 «ФИО1 СОШ» <адрес> РД».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО9, выслушав объяснения прокурора ФИО6, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

Установила:

прокурор Лакской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО2 «ФИО1 СОШ» и администрации MP «<адрес>» о признании незаконным их бездействия, связанного с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Требования иска мотивированы тем, что в ходе проведенной Лакской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о воинской обязанности и военной службе в образовательных организациях установлено, что на протяжении длительного периода в ФИО2 «ФИО1 СОШ» не принимаются меры по исполнению требований законодательства о воинской обязанности и военной службе. Материально - техническое оснащение в ФИО2 «ФИО1 СОШ» для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы обеспечено не в полной мере, поскольку отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий, приборов медицинского имущества, инструкции.

В частности, предметный кабинет не полностью укомплектован наглядными пособиями и принадлежностями, они в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов не обновлялись на протяжении последних 3-х лет.

Кроме того, отсутствуют соответствующий спортивный городок с элементами полосы препятствий, приборы радиационной и химической разведки (в количестве 1 шт.), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (в количестве 1 шт.), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (в количестве 1 шт.), макет автомата Калашникова 7.62 мм, санитарно хозяйственное имущество инвентарное, носилки санитарные, лямка медицинская носилочная.

Все это нарушает права учащихся на получения знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами, а также интересы государства на организацию обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие ФИО1 «ФИО1 СОШ» и администрации MP «<адрес>» и обязать их принять меры по устранению выявленных нарушений.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации MP «<адрес>» ФИО7 просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указывает, что исполнить решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием финансовых и материальных средств в ФИО1 СОШ и в бюджете MP «<адрес>» на 2019г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от <дата> № «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает обязательную подготовку к военной службе.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Закона обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Согласно ч.1 ст. 13 Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п.5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> № подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Функции руководителей образовательных учреждений в части обеспечения организации обучения граждан к начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в определены Инструкцией об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным Приказом Министерства обороны РФ «96 и Министерства образования и науки РФ № от <дата> (далее Инструкция).

В соответствии с п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, а также обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" (п. 13 Инструкции).

В соответствии с п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального Закона от <дата> № "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий.

Согласно справке Лакской межрайонной прокуратуры о результатах проверки соблюдения законодательства о воинской обязанности и военной службе в образовательном учреждении ФИО2 «ФИО1 СОШ» <адрес> от <дата> выявлены нарушения указанных выше норм в деятельности ФИО2 «ФИО1 СОШ», а именно: - материально техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы обеспечено не в полной мере; отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий; приборов медицинского имущества; предметный кабинет не полностью укомплектован наглядными пособиями и принадлежностями и не обновлялся в течении 3-х лет; отсутствует соответствующий спортивный городок с элементами полосы препятствий; отсутствуют приборы радиационной и химической разведки; отсутствует макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ; отсутствует макет убежища в разрезе или формате ЭОИ; отсутствует макет автомата Калашникова, отсутствует санитарно хозяйственное имущество инвентарное, носилки санитарные, лямка медицинская носилочная.

Из объяснений ФИО1 «ФИО1 СОШ» <адрес> РД ФИО8 от <дата> следует, что в настоящее время в ФИО2 «ФИО1 СОШ» не в полной мере исполняется требования законодательства о воинской обязанности и военной службе, это связано с отсутствием финансирования. При поступлении денежных средств, указанные нарушения будут устранены.

Согласно п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от <дата>г. № «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» и п. 2.1 устава ФИО2 «ФИО1 СОШ», утвержденного главой администрации MP «<адрес>», учредителем муниципального общеобразовательного учреждения является администрация MP «<адрес>».

Согласно Устава ФИО2 «ФИО1 СОШ» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется на основе нормативов, утверждаемых ежегодно соответствующими нормативно-правовыми актами Республики Дагестан и MP «<адрес>».

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п.3 ч.6 ст. 28 Федерального Закона от <дата> № образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Бездействие ФИО1 «ФИО1 СОШ» и администрации MP «<адрес>», связанное с непринятием соответствующих мер по материально - техническому обеспечению образовательной деятельности, для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в ФИО2 «ФИО1 СОШ», нарушает права неопределенного круга лиц, а именно учащихся указанной школы, персональный состав которой не определен и изменчив.

В связи с чем, суд признал требования прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 «ФИО1 СОШ» и администрации MP «<адрес>» обоснованными и подлежащими удовлетворению,возложив на ответчиков обязанность устранить выявленные нарушения.

Довод жалобы об отсутствии финансирования на указанные выше цели в 2019г. не является основанием для бездействия ответчиков и отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционных жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

Решение Лакского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации MP «<адрес>» ФИО7 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: