Решение от 11.05.2023 по делу № 2-1270/2023 от 10.02.2023

Дело № 2-1270/23

УИД 09RS0001-01-2023-000551-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующей судьи Дядченко А.Х., при секретаре Канаматовой Э.М.,

с участием представителя истца Уракчиева Р.Ю. – Болатчиевой А.А., действующей по доверенности,

представителя ответчика МВД по КЧР, третьего лица МВД РФ Дарчиевой Л.В., действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Уракчиева Расула Юсуповича, к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании датой принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Уракчиев Р.Ю. обратился в суд с иском к МВД по КЧР о признании датой принятия его с семьей в составе четырех человек 4-х человек (он, супруга Уракчиева Инна Асановна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Уракчиева Расулинна Расуловна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Уракчиева Ангелина Расуловна, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 30.11.2012г. В обоснование указано, что истец, будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, 15.11.2012г. обратился на имя министра МВД по КЧР с заявлением и приложением необходимых документов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола № 15 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 30.11.2012г. истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, супруга Уракчиева Инна Асановна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Уракчиева Расулинна Расуловна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Уракчиева Ангелина Расуловна, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Стаж работы на момент подачи заявления составляет 19 (девятнадцать) лет 09 (девять) месяцев 19 (девятнадцать) дней в календарном исчислении. Указанное решение ЦЖБК МВд по КЧР было утверждено распоряжением МВД по КЧР № 157 от 18.04.2013г. Согласно учетному делу для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения истцу присвоен уникальный№, из которого, с учетом п. 8 Порядка следует, что датой постановки на учет является 18.04.2013г. В соответствии с п. 15 постановления Правительства РФ № 1223 решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил, т.е. в ч. абз. 1 п. 15 ответчик исполнил свои обязанности, но в ч. абз. 2 п. 15 Правил, имеются нарушения, которые повлекли ущемление прав истца, то есть, в соответствии с абз. 2 п. 15 Правил, решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 календарных дней утверждаются правовым актами федерального органа исполнительной власти, органа. Таким образом, распоряжением МВД по КЧР № 157 от 18.04.2013г., т.е. спустя 5 месяцев (правилами установлено 14 дней) утверждается протокол заседания ЖБК № 15 от 30.11.2012г., но в этом случае уже происходит нарушение прав истца, поскольку дата уникального номера меняется, на более позднюю – 18.04.2013г., а это в свою очередь влечет невозможность исполнения ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников…» отодвигает на несколько лет, поскольку существуют приоритетные (льготные) в получении категории, ставшие на учет в декабре 2012г. Получается, что в отношении протокола № 15 от 30.11.2012г. распоряжение в срок не издано. В настоящее время в базе данных в уникальном номере днем постановки на учет является 18.04.2013г., что является датой по истечении почти 6 месяцев со дня принятии решения ЖБК о постановки истца на учет от 30.11.2012г. № 15. В данном случае, несмотря на то, что распоряжение об утверждении решения ЖБК было издано руководством МВД по КЧР лишь 18.04.2013г., фактически и юридически это решение было принято на заседании ЖБК от 30.11.2012г. Именно с этой даты (с 30.11.2012г.) истца и следует признать постановленным (принятым) на учет (в очередь) для получения ЕСВ. Иной подход противоречил бы общеправовым принципам разумности, равенства и справедливости.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования и просила удовлетворить.

Представитель ответчика и третьего лица в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений относительно исковых требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствие со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражении.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено и следует из материалов дела, чтоУракчиев Р.Ю.проходит службу в органах внутренних дел с 01.01.1995г. по настоящее время. Стаж работы на момент подачи заявления составлял 19 (девятнадцать) лет 09 (девять) месяцев 19 (девятнадцать) дней в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент подачиФИО4заявления), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не мене 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Часть 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», которое утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Являясь нуждающимся в улучшении жилищных условий, истец Уракчиев Р.Ю. 15.11.2012г. обратился в МВД по КЧР с заявлением с приложением необходимых документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ.

В соответствии с п. 15 Правил (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявленияФИО4) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил.

Согласно выписке из протокола № 15 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 30.11.2012г.Уракчиев Р.Ю.принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек.

Решение ЦЖБК МВД по КЧР от 30.11.2012 года о постановке истцов и других лиц на учет для получения выплаты было утверждено распоряжением МВД по КЧР № 157 от 18.04.2013 года.

Согласно учетному делу Уракчиеву Р.Ю. был присвоен уникальный№№, из которого, с учетом п. 8 Порядка, следует, что датой постановки на учет является 18.04.2013 года.

Исходя из абзаца 2 п. 5 Правил решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Обращаясь с исковым заявлением, Уракчиев Р.Ю. ссылался на то, что в отношении протокола жилищно-бытовой комиссии № 15 от 30.11.2012г. распоряжение в срок не издано.

В силу п. 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

В соответствии с п. 18 Правил, выписка из правого акта органа о принятии сотрудника на учет на получение единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

В силу п. 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД по КЧР от 30.03.2012г. № 207.

Согласно п. 6 формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ – вод федерального округа РФ, 2 и 3 0 вод субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 – день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 19 – номер учетного дела.

Из материалов дела следует, что обязательства, возложенные на истца, по предоставлению полного пакета документов, подтверждающего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Уракчиевым Р.Ю. были полностью и своевременно выполнены. ЦЖБК МВД по КЧР, рассмотрев заявление Уракчиева Р.Ю., протоколом от 30.11.2012г. поставил Уракчиева Р.Ю. с членами семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 «О предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Принятое Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по КЧР решение от 30.11.2012 года о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты утверждено распоряжением МВД по КЧР № 157 от 18.04.2013 года.

Обращаясь с иском, истец указывает на незаконность решения о постановке истца на учет от 30.11.2012 года лишь 18.04.2013 года.

При этом, суд считает, что, несмотря на то, что распоряжение об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии было издано руководством МВД по КЧР 18.04.2013 года, фактически и юридически это решение было принято на заседании жилищно-бытовой комиссии от 30.11.2012 года, в связи с чем, истца следует признать постановленным (принятым) на учет (в очередь) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Момент постановки (принятия) МВД на учет (в очередь) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеет для сотрудника важное юридическое значение, поскольку именно с этого момента за ним фактически признается право на получение указанной выплаты. Соответственно, именно с этого момента у истца возникает право на получение выплаты, а у второй стороны спорного правоотношения – корреспондирующая этому праву обязанность осуществления этой выплаты. Необоснованная задержка в утверждении руководством МВД по КЧР принятого уполномоченным органом (жилищно-бытовой комиссией) по причинам, не зависящим от истца, не может и не должна нарушать его права и приводить к увеличению срока, в течение которого истец вправе рассчитывать на фактическое получение выплаты.

Таким образом, датой постановки Уракчиева Р.Ю. с членами семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения является 30.11.2012 года.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 24.08.2015г. № 44-ГК15-7).

Довод представителя ответчика и третьего лица о том, что датой принятия Уракчиева Р.Ю. на учет для получения ЕСВ является дата вынесения распоряжения № 157, то есть 18 апреля 2013 года, суд находит необоснованным, поскольку заседание комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по КЧР, на котором Уракчиев Р.Ю. был поставлен на учет, состоялось 30 ноября 2012 года. Вынесенное в нарушение указанных выше норм действующего законодательства по истечении 4-х месяцев после принятия решения распоряжение о постановке Уракчиева Р.Ю. на учет существенно ухудшило положение истца, изменив очередность.

Довод представителя ответчика и третьего лица о том, что изменение даты принятия истца на учет повлечет нарушение прав иных лиц, подавших заявление о принятии на учет ранее Уракчиева Р.Ю., суд находит несостоятельным, поскольку истец состоял на учете с 30 ноября 2012 года.

Рассматривая возражения ответчика, связанные с пропуском срока обращения в суд, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Как установлено судом, решение жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР вынесено 30 ноября 2012 года, утверждено распоряжением МВД по КЧР 18 апреля 2013 года.

Сведений о направлении или вручении истцу копии выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 30.11.2012 года и копии распоряжения от 18.04.2013 года суду не представлено.

Из материалов дела видно, что копии материалов учетного дела истца получены по запросу его адвоката от 08 февраля 2023г. Исковое заявление подано истцом 10 февраля 2023 года.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик знал о нарушенном праве ранее указанной даты (08 февраля 2023 года), суду не представлено.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований считать пропущенным срок обращения истца в суд.

Исходя из приведенных правовых норм, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования Уракчиева Р.Ю. обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4-░ ░░░░░░░ (░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░.░., ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░.░., ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░.░.) ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - 30 ░░░░░░ 2012 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01 ░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░.░. ░░░░░░░░