Решение по делу № 2-601/2017 (2-6730/2016;) от 23.06.2016

                                                                                                          Дело № 2-601/2017

                                                                                                  Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года                                            г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре                Олиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юрова А.А., Юровой С.В., действующих в интересах своих и несовершеннолетней Ю.О.А, Юрова Н.А. к Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Юров А.А., Юрова С.В., действующих в интересах своих и несовершеннолетней Ю.О.А.. Юров Н.А. обратились в суд с настоящим иском, требования мотивировали следующим. Юров А.А. 29.02.2016 уволен из ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю по основанию «достижение предельного возраста». Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 29.02.2016 составляет 25 лет 1 месяц 3 дня. 25.02.2016 Юров А.А. обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи: Юрова С.В., Юров Н.А., Ю.О.А. 09.03.2016 Юровым А.А. была получена выписка из протокола заседания комиссии ГУ МЧС России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с которой в постановке на учет ему отказано. В обоснование отказа ответчик указал, что на момент рассмотрения комиссией вопроса постановки на учет Юров А.А. не работал в МЧС России по Красноярскому краю. Кроме того, ответчик ссылается на то, что Юровым А.А. не предоставлены: выписка из домовой книги и копии финансово-лицевых счетов с мест проживания и регистрации на членов семьи за последние 5 лет с приложением документов на жилые помещения, копии свидетельств о регистрации по месту фактического пребывания на всех членов семьи, справки ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о наличии собственности и частного домовладения с мест проживания с 1991 по 1999 годы на Юрова А.А. и Юрову С.В.

Отказ в постановке на учет истцы считают незаконным, поскольку заявление о постановке на учет Юровым А.А. было подано за четыре дня до увольнения и на тот момент на него, как на сотрудника МЧС распространялись предусмотренные действующим законодательством социальные гарантии. Ни Юров А.А., ни члены его семьи не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения. Истцом Юровым А.А. предоставлены все необходимые документы для постановки на учет, в том числе копии лицевых счетов на членов семьи, кроме сына Юрова Н.А., который на регистрационном учете не состоит, копии справок ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в отношении истца Юрова А.А. и его супруги Юровой С.В.

    Просили признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Красноярскому краю, оформленное протоколом об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Юрова А.А. с составом семьи: супруга Юрова С.В., дочь Ю.О.А, сын Юров Н.А.

           В судебном заседании истцы Юров А.А. Юрова С.В., представитель истцов Амельченко А.А., действующий на основании доверенности от 22.06.2016, исковые требования поддержали по изложенным выше основаниям.

            Представитель ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю Юрченко С.Н., действующий на основании доверенности от 04.04.2016, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

    Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что исковые требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

    Порядок обеспечения жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы регламентирован положениями Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 4 названного Закона установлено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу части 3 указанной нормы, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при наличии условий, перечисленных в указанной норме, в том числе, если сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. (ч.6 ст.4 Закона).

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369(далее- Правила).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, где указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи;

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Как установлено судом, Юров А.А. проходил службу в ФГКУ «СПЧ ФПС по Красноярскому краю» в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины – водителя (спасателя), был уволен 29.02.2016 по достижении предельного возраста, выслуга лет по состоянию на 29.02.2016 составляет 25 лет 01 месяц 03 дня.

29.02.2016 (вх. № 4715) в ГУ МЧС России по Красноярскому краю поступил рапорт Юрова А.А. о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, с представлением документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Заявление и документы истца рассмотрены комиссией ГУ МЧС России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 09.03.2016. Комиссия пришла к выводу об отсутствии у Юрова А.А. права на единовременную социальную выплату, поскольку такое право сохраняется за гражданами, уволенными со службы с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, в то время как Юров А.А. на момент заседания комиссии был уволен и на учете не состоял. Кроме того, комиссией сделан вывод о том, что представленные документы не соответствуют требованиям п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2013 № 369, поскольку отсутствуют выписки из домовых книг и копии финансово-лицевых счетов с мест проживания и регистрации на членов семьи (сын Юров Н.А., дочь Ю.О.А) за последние 5 лет с приложением документов на жилые помещения (договор, свидетельство о государственной регистрации права и т.д.), копии свидетельств о регистрации по месту фактического пребывания (проживания) на всех членов семьи, справки ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о наличии собственности и частного домовладения с мест проживания (регистрации) с 1991 по 1999 годы на Юрова А.А. и Юрову (ранее Федоренко) С.В.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников противопожарной службы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

При этом нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (подлежит рассмотрению в трехмесячный срок со дня подачи) комиссией - до или после его увольнения со службы.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ на момент обращения в комиссию ГУ МЧС с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но уволенных на момент принятия решения по этому заявлению комиссией ГУ МЧС, по сравнению с действующими сотрудниками, обладающими таким же правом.

Поскольку на момент обращения в комиссию ГУ МЧС Юров А.А. являлся сотрудником и проходил службу в ФГКУ «СПЧ ФПС по Красноярскому краю», а впоследствии был уволен со службы по достижению предельного возраста пребывания на службе с правом на пенсию, отказ ответчика в постановке истца Юрова А.А. и членов его семьи для предоставления единовременной социальной выплаты по этому основанию не может быть признан законным.

Согласно справки о приеме от истца документов от 01.03.2016 истец представил в комиссию документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2013 № 369, в том числе справку о выслуге лет, документы, удостоверяющие личность истцов, свидетельства о рождении детей, документы о месте проживания и месте регистрации истцов, уведомления Управления Росреестра по Красноярскому краю и справки ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» об отсутствии прав на недвижимое имущество.

Как следует из материалов дела и пояснений истцов в судебном заседании, Юров А.А., его супруга Юрова С.В., несовершеннолетняя дочь Ю.О.А зарегистрированы в служебном помещении, являющимся нежилым зданием бывшего пожарного депо, по адресу: <адрес> Сын Юров Н.А. не был зарегистрирован по причине изъятия ответчиком домовой книги. Фактически истцы проживают в <адрес> договор аренды представлен.

Из представленных в материалы дела справок Красноярского отделения по Красноярскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 25.12.2015, Лесосибирского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 24.03.2017, уведомления Управления Росреестра по Красноярскому краю от 22.12.2015 следует, что какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве за Юровым А.А., Юровой (ранее Федоренко) С.В., Ю.О.А, Юровым Н.А. не зарегистрированы.

Таким образом, еще при первоначальном обращении, 29.02.2016 истцом Юровым А.А. на рассмотрение комиссии были представлены все необходимые документы, достоверно подтверждающие право быть поставленным на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с чем отказ в постановке на учет по основаниям непредоставления документов в соответствии с требованиями п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, указанным в протоколе заседания комиссии от 01.03.2016, также следует признать незаконным.

Обстоятельства, с которыми закон связывает возможность постановки сотрудника на учет подтверждаются документами, представленными Юровым А.А. в ГУ МЧС России по Красноярскому краю при подаче заявления 29.02.2016 и существуют так же на момент рассмотрения дела судом.

Принимая во внимание, что порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения Юровым А.А. были соблюдены с даты подачи заявления, то есть с 29.02.2016, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Юрова А.А. с составом семьи 4 человека, включая супругу Юрову С.В., дочь Ю.О.А, сына Юрова Н.А. с момента обращения, т.е. 29 февраля 2016 года

            Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

    Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления МЧС Росси по Красноярскому краю от 9 марта 2016 года в части отказа Юрову А.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

    Обязать Главное управление МЧС России по Красноярскому краю поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Юрова А.А. с составом семьи 4 человека, включая супругу Юрову С.В., дочь Ю.О.А, сына Юрова Н.А. с 29 февраля 2016 года.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий        /подпись/                Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья                                Е.Н. Полянская